对新形势下推进立体化海岸防控体系建设的几点思考——以山东省潍坊市海岸警察队伍为例

对新形势下推进立体化海岸防控体系建设的几点思考——以山东省潍坊市海岸警察队伍为例

王甜

中国人民警察大学研究生三队 河北省廊坊市学 065000

海洋是高质量发展的战略要地。当前，随着陆海统筹发展、沿海保护性开发逐渐成为山东省沿海经济发展的“关键词”，如何有效整合社会资源，建立集打、防、管、控、处等职能为一体，为我省海洋经济发展建设提供安全稳定的治安环境，是新形势下海岸警察部门要面对的新课题。笔者针对当前山东省潍坊市海岸管理工作面临的新形势，推进立体化海岸防控体系建设是深化山东“平安海区”建设，浅谈几点看法。

一、新形势下山东省潍坊市海岸警察队伍构建立体化海岸防控体系的重要意义

（一）构建立体化海岸防控体系是促进当地经济社会发展的重要保障

随着新社会发展，船舶数量增加，人员流动性增强，维护沿海治安稳定的难度日益增大。面对新情况、新问题，通过构建立体化海岸防控体系，摸清治安防控信息要素，摸清船舶基本情况、作业海域、船上人员等信息。

（二）构建立体化海岸防控体系是整合多方涉海部门力量的有效途径

外部积极争取、内部强力推进，完善与海渔、海警、海事等部门协作配合、信息互通等机制，推动形成党委政府同抓总揽、有关部门协调联动、公安机关强力推进的浓厚氛围和强大合力，做到海陆平安一体谋划、海陆治安一体维护、海陆纠纷一体化解、海陆治理一体推进。

3. 构建立体化海岸防控体系是净化沿海治安环境的有力手段

针对港口码头周边道路、偏远停泊点、重点潮汐时段、夜间等重要地点、时段，需要构建立体化海岸防控体系，实现开展24小时巡逻防控和“警灯闪烁”，从而加大日常查港查船力度。

二、新形势下制约山东省潍坊市沿海地区防控工作存在的主要问题

（一）大马力渔船占比高，管控难度大

目前，大部分船舶常年在河北、辽宁及省内威海、烟台、东营等地海域作业，不在潍坊市沿海港口码头停靠，进出港报备也不在辖区。加之，船主与船员雇佣关系不固定，船员更换频繁、流动性大、使用不规范，异地管控难度很大。

（二）渔业资源争夺激烈，网地纠纷易发难控

潍坊本地渔民习惯随渔汛在渤海湾内流动生产捕捞，作业海域跨度大。部分渔民为追求利益，在公共作业海域肆意圈占网地，外地船舶进入作业时，则采取破坏网具、撞船驱离、拖船扣人等手段争夺海上资源，并具一定组织性。

（三）近海滩涂权属划界复杂，潜在的治安隐患多

海域、滩涂重复发包、层层转包等问题比较突出，因界限划分不清、使用权属不明，多次引发纠纷、信访甚至案件。根据公安与海警执法协作配合办法，滩涂由公安机关管辖，查处发生在滩涂上的案件、纠纷等，将成为沿海公安部门面临的重要任务和挑战。

（四）港口码头基础管控薄弱，防范漏洞仍然存在

部分渔港从事货运经营，多无合法手续，内部管理与防范相对薄弱，人防、物防、技防设施不健全，治安、安全等方面的漏洞和隐患较多，虽经当地党委政府和相关部门多次整治，但易反弹反复。

（五）海难事故频发，给治安管理带来新挑战

随着潍坊沿海经济大开发大发展，擅自出海游钓等问题隐患日趋严重。这类船舶多为动力舢板、充气橡皮艇、改装渔船等，无合法证件，存在马力小、抗风弱、安全设施不足等隐患。

（六）海上急难险重任务，多方协作机制还不健全

原有的各涉海部门间的海上执法协作机制需要作出一定调整，新的协作配合关系、机制、模式等有待于进一步理顺和优化。公安机关与海警、海事、海关等部门的巡防力量、视频监控、基础信息未能实现有机融合，导致合作机制还不健全。

三、加强新形势下山东省潍坊市海岸警察队伍构建立体化海岸防控体系的建议

深入推进“平安潍坊”建设，要在现有的海岸立体化治安防控体系基础上进行完善升级，进一步统筹布局、联勤联动，真正实现多元投入、多方参与、规范运作。

（一）加强要素管控，深化情报导侦

沿海地区敌情、社情复杂，必须牢牢把握维稳工作特点，立足解决实际问题。一要建立信息主导警务机制。要树立“信息主导警务”的理念，实现“打有方向、防有目标、控有重点”。二要拓展延伸情报信息触角。要在加强海岸警察情报信息队伍建设的同时，广泛在沿海地区布建信息人员，提高违法打击和社会面管控的针对性、主动性和精确性。三要加强情报信息交流共享。实现情报信息纵向横向、对内对外的交流共享，落实海上治安形势综合评估和科学预判，发挥社会情报信息资源的整体效益。

（二）严密立体布防，实现陆海统筹

一要推行网格化警务模式，增强用警效益。要以社区、行政村为基本单位划分警务网格，配齐配足以海岸派出所民警、治安辅警为主体的警务网格力量，在沿海地区“布点、驻人、设防”，打造与新型社会治理体制相适应的警务机制。二要实行动态式管理服务，提升管控效能。要针对沿海治安特点，狠抓沿海地区的人、船的动态管理，推行“以证管人、以房管人、以业管船、以船管人”等多种服务管理手段，及时掌握沿海及海上基础信息。三要建立实时化的巡控机制，提高防范能力，实现沿海治安管控“打、防、管、控”的一体化。

（三）加强联防联控，实现警民融合

加强治安防控离不开党委政府和人民群众的支持，必须坚持以“政府主导、综合治理、群防群治”。一要将沿海治安防控体系建设融入到党委、政府的中心工作，纳入经济社会发展统筹部署和平安建设全局统筹规划，强化政府组织、调控、引导、服务职责。二要树立沿海防控“一盘棋”思想，充分发挥海警、海事、海洋发展等社会治理的多元主体作用，打造多元化、立体化的沿海治安防范网络。三要发动社会各方面力量积极参与沿海治安防控工作，特别是发挥农村基层组织在沿海地区人熟、地熟、情况明的优势，做好沿海防控基础工作。

（四）推进“智慧海防”，实现人技结合

沿海地区治安管防基础薄弱，必须坚持走科技强警之路。一要加强视频监控网络建设。要按照“全线设防”的要求和“立体化架构、专业化运作、社会化推进”的建设模式，围绕敏感海域、复杂地区治安防控，抓好沿海视频探头建设，落实专业人员值班值守，打造海上有探头，主要桥梁、干道有卡口，港澳口码头有监控的视频监控网络，预防、震慑和发现、打击违法犯罪，指挥、处置突发事件。二要强化警务基础信息平台建设。要在加大沿海地区人、车、船，案、物、住，重点管控行业、敏感地区、复杂部位等基础信息源头采集的基础上，加强警务基础信息综合支撑平台建设。三要强化移动警务应用建设。要针对沿海偏远地区管理触角延伸窄、措施薄弱、盲区多的实际，实现在移动状态下对各类信息资源库的查询比对、数据交换、警员定位、指挥调度。

（五）提升快速反应，强化维稳处突

海岸立体化治安防控体系建设是深化“平安建设”的重要内容，必须立足服务大局，为人民群众创造幸福、平安、祥和的公共安全空间。一要加强综合指挥平台建设。将应急处置、警力调配、管理资源等整合，建设沿海治安防控综合指挥中枢，落实专职勤务值守。二要完善应急查堵网络建设。规范工作运作，确保沿海地区一旦发生重大案件、特大事故、突发事件等公共安全警情，能够快速反应，及时控制场面。三要加强应急力量队伍建设。要因应沿海地区反恐维稳和处置突发事件需求，进一步整合海岸机动力量、治安辅警和群众治安防范队伍，建立专职化应急队伍，提高处突水平。

当前，山东省潍坊市沿海地区维稳形势复杂多变，健全和完善立体化海岸防控机制是一项基础性、长期性工作。海岸警察队伍作为维护沿海边境稳定的重要力量，应继续坚持守海有责、守海负责、守海尽责，为维护重要战略机遇期沿海安全稳定做出应有贡献。

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