常州市武进区乡镇交通运输精细化管理探究

常州市武进区乡镇交通运输精细化管理探究

张 力

江苏省常州市武进区运输事业发展中心 江苏省 常州市 213000

摘要：习近平总书记提出，城市管理应该像 “绣花”一样精细。党的十九大报告也指出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时也对城市管理工作提出了新的发展要求和新的发展方向。如今，各地、各领域都在不断探索精细化管理的路径。交通运输领域作为中华民族伟大复兴的重要组成部分，担负着交通强国的伟大使命，更应该不断加强对精细化管理的探索，推动交通运输经济可持续发展。本文通过分析常州市武进区乡镇交通运输管理的特点，从理论和实践角度对精细化管理与交通运输经济的发展进行探究。

关键词：精细化管理；运输经济；乡镇交通

武进区地处江苏省南部，濒太湖，衔滆湖，东邻江阴、无锡，南接宜兴，西毗金坛、丹阳，北接常州天宁、钟楼、新北区，总面积1065.26平方千米。截止到2020年底，武进区共有农村公路2223.09公里，其中县道里程459.57公里，乡道里程725.08公里，村道里程1037.71公里，公路人口密度25.3千米/万人；普通道路货运企业（含个体户）15562家，危化品运输企业26家，客运企业8家，水运企业5家；汽修及驾校共780家，码头46家。如何将“绣花”式的精细管理运用到辖区公路、港航、运输等业务上，使交通运输更更经济的发展，使老百姓“最后一公里”的出行更加便捷，是我们基层交通管理人员应该不断思考的。

1. 精细化管理对交通运输经济的作用。

（一）精细化管理决定成败

“天下大事，必作于细;天下难事，必成于易”。事情的成败与否往往取决于关键细节如何处理，交通运输领域亦是如此。假如在管理上不能着眼长久，从细处挖，在精处做，就不具备发展的后劲。交通运输精细化管理可以用“精、准、细、严”四个字来概括。精就是精益求精，追求最好，把服务和管理工作做到极致，挑战极限；准是准确的信息和决策、准确的数据、时间衔接和正确的工作方法；细就是工作细化，管理细化，执行细化；严就是严格控制偏差，严格执行标准和制度。

(二)精细化管理展现交通运输管理的宗旨

“以人为本”是城市管理的核心，同样在交通运输领域也要把“以人为本”放在首位。精细化管理，实质上是要服务于人，以人的获得感为前提、落脚点。特别是在涉及民生方面，精细化管理，就是精细化服务。对交通领域进行有效的细节管理，能够充分展现出全心全意为百姓服务的宗旨，进一步满足百姓对高效、安全出行的需要，满足其合理诉求。

（三）精细化管理展示服务品牌

随着我国现代化进程的不断推进，品牌意识更加被重视，独特的名片，精准的定位决定未来的发展。而正如俗语所讲“罗马不是一天建成的”，适合自身发展特点的品牌需要精心考虑、不断论证，把合理的管理细节沉淀下来，形成一种长效管理机制，会逐渐使服务和管理形成品牌效应，进而增强管理部门的效率和政府的公信力，促进社会和谐发展，增强核心竞争力。2019年10月，武进区按照江苏省交通运输厅农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建活动要求，在建成省政府“四好农村路”示范县（区）的基础上，致力打造特色农村公路品牌“至善吾径”，推动“四好农村路”高质量发展。

二、当前阻碍交通运输精细化管理的因素

(一)精细化管理意识不够

中国城市的大规模建设、扩张时代已经过去，正在进入以质量提升为主的新阶段。作为交通运输的管理者，我们要从原来粗放式管理，过分强调专业化、协调手段单一、行为约束僵化中不断转变。目前，我们从精细化层面来服务和管理辖区交通运输的意识不够，存在短期行为、临时行为，不能够从长久角度对精细化管理精准定位。

(二)精细化管理欠缺法律保障

精细化管理的措施应有法律依据，尽管目前我国关于交通运输管理的法律、法规并不少，但涉及精细化管理的法律并不完善，而是散见于一些法律、法规中，独立完备的综合管理法律亟待出台。在实际应用中，一些法律条款注重宏观层面，许多实际问题规定不明或过于笼统，使交通综合执法面临既要依法行政但又无权执法的尴尬局面。再有，目前乡镇虽成立综合执法局，当仍是城管为主体，各部门之间还是缺乏有效的衔接。

(三)精细化管理措施乏力

对武进区乡镇交通运输管理而言，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式尚未形成，网络平台的通用性不强;对违法行为的管控不到位，还普遍存在重建设轻管理的现象。例如在许多路段，因治超的长期艰巨复杂的特点，新修的道路往往经过2年左右重车碾压就又要组织维修。又如部分乡镇大型车辆众多，但辖区有资质维修卡车的汽修厂数量不足，这导致路边出现许多非法汽修点。再如部分县乡道，一些草坪种植户为避免香樟籽落入自家草坪，私自修剪、火烧、打药水损毁行道树，执法人员苦于没证据，往往不了了之。造成这些问题的原因，一方面是管理执法编制力量不足，执法队伍经费缺乏，导致自身力量不足，购买社会服务又缺少资金。另一方面是因为缺乏科学的有效机制。如何将智慧、科技、大数据等先进手段运用到精细化管理工作中，仍是今后的重要课题。

三、交通运输精细化管理应采取的对策

(一)建立精简高效的运行机制

相对完整具体、迅速有效的机制是实现精细化管理的前提和保障，只有这样才能把工作做精、做细、做实。一是要进一步强化“大综合”理念，充分发挥地方政府的综合协调服务职能。加强与规划、建设、环保、应急、环卫等部门之间的协调，健全协同工作机制，形成资源共享、信息互通、职能互动、力量互补的乡镇区域管理运行体系。二是要继续理顺“小交通”内部关系，将公路、港航、运输等有机结合，并合理区分服务和管理的概念，不要把“运动员”与“裁判员”的任务混淆;三是树立工作标杆，建立准则化管理体系。对每一项管理项目和内容如何做，做到什么水平，固化为一个明确的规定、规则和机制。四是完善目标管理考核体系。在明确职责、明确标准的基础上，通过科学设置考核指标，量化考核内容，合理分配目标任务，使工作任务越来越明确、具体。目前，武进区绝大部分乡镇农路办建立了各村农路管养保洁群，定期对各乡村道打分考核，考核结果与年终管养保洁资金拨付挂钩。通过成立奖惩机制，公开考核，增强透明度，确保考核制度真正落实。

(二)以网格化为基础、信息化为手段

推进精细化管理，必须建立一套行之有效的网格化管理机制。例如，武进区湟里镇作为武进区推行网格化集成管理工作的试点乡镇之一，从2018年6月份起，就探索运行网格化集成管理联动指挥平台，逐渐形成“人在网中走，事在格中办”。目前，湟里镇共划分基础网格46个，并启用综合执法局、长效办及村、社区干部45人担任网格员。围绕社会治安、公共安全、城市管理、环境保护等八大事项进行定向巡查。通过集成管理指挥中心统筹协调、指挥调度和资源整合，确保网格员上传数据后，可以第一时间解决问题。如果将来能将交通运输也加入到网格化中，将对超限行为、私开道口、损坏公路、绿化等一些违法行为及时发现、处理，能推动交通运输管理工作取得实效。网格化织好了精细化管理的网络图，那么信息化能让这张图更活络、通畅。在湟里镇涉及到交通运输方面的各项工作群里，例如：各村农路养护群、安全生产专委会群、263环保推进群、12345平台交办群等，都让辖区交通运输管理快速升级，最大限度的整合调动各项资源，下活精细化管理的“一盘棋”。公路破损、非法载客、无证桩训点等情况都能在发现之时，微信@湟里交管，问题都能在第一时间得到解决。信息化手段的运用大大提升了精细化管理效率，有利于责任单位在最快的时间内把问题解决。

(三)形成凝心聚力的长效管理格局

推进辖区交通运输长效管理，不仅要抓好日常范围内的巡查，更要通过攻坚之势，着力拔出日常管理的痛点、薄弱点。要借助各专项整治行动之力，以点带面，促进辖区内交通运输质量的整体提升。

长效管理仅靠一个部门单兵作战是很难取得成效的。特别是交通运输方面，更要广泛的依靠公安、城管、环卫等部门，随着多部门力量的深度融合，更好的实现辖区内环境整洁、秩序规范、交通顺畅的目标。有了多部门融合，也需要专业的第三方队伍。原先乡镇的镇域保洁，由城管、交通、环卫、长效等四个部门分管。经常出现保洁不到位，互相扯皮、考核困难等问题。从2018年开始，武进区各乡镇牵头招标，购买专业第三方保洁服务，保洁人员由保洁公司管理，政府只需要考核保洁公司，省时省力，道路卫生长效管理工作也能落到实处。只有落实了长效管理机制，才能让精细化管理更上一个台阶。

结语：

中国特色社会主义进入新时代，进一步完善交通运输治理体系，提高治理能力，是满足人民日益增长的“畅安舒美”出行愿望的重要一环。只有将精细化管理的要求贯彻在交通运输工作全链条，即把精细化要求贯彻于审批、建设、管理、执法、服务等各个环节，覆盖辖区各个交通领域，才能使交通运输经济不断推动社会经济发展，使人民群众出行获得更多发展成果。

参考文献：

[1]陈春生 吴群琪 基于城乡经济"一体化"的农村交通运输发展研究[J] 西安财经学院学报,2010

[2]张扬 城市交通精细化管理:绣花精神与绣花功夫[J] 交通与运输，2018

[3]武进年鉴 方志出版社P149-P151，2020