新安法形势下生产安全事故应急演练策划实施研究

新安法形势下生产安全事故应急演练策划实施研究

许源活

广州智信技术服务有限公司，广东 广州 511400

摘要： 应急管理是企业生产经营安全管理的一部分。应急管理部门不仅要重视日常管理，更要重视事故发生后的应急处置。安全事故发生后，企业应积极组织应急救援队伍开展应急处置。如果应急响应不及时、采取的应急处置措施不合理，可能引发事故连锁反应，产生严重的负面影响。应急演练工作在提高企业应急救援能力和提升应急管理水平方面占据重要位置。为提高生产安全事故应急处置效率，降低生产安全事故的影响范围，企业开展应急演练至关重要。通过应急演练，能有效评价应急预案合理性和有效性，检验和提高职工应急处置能力。

关键词： 新安法；生产安全事故；应急演练；策划实施

引言

近年来，大多数企业建立了基于“一案三制”的应急管理体系，但仍存在诸多不足，为确保应急管理能发挥出应有的作用，企业应查找本企业存在的问题，并完善解决。因此本文对提升其应急管理能力的研究具有十分深远的意义。

1 应急演练的问题

1.1 应急演练方案缺乏灵活性

应急演练方案是根据现有应急处置程序设计的，但未组织应急救援队伍成员参与应急演练方案的编制。一般事故现场处置方案和操作流程可以固定，但重大和特别重大安全事故的处置流程变化性较多，需要根据事故现场对应急处置流程进行调整，因此为锻炼应急小组成员应急方案编写能力，要定期开展教育培训，利用真实事故现场处置救援程序，培训小组成员应急水平。企业定期开展的安全事故应急演练多为单独事件的演练，很少开展包含泄漏、着火、人员受伤等情景的综合应急演练，没有考虑如果安全事故影响范围扩大升级，是否需要及时增加应急处置程序。同时，演练方案没有考虑事故发展规律，只是单纯为了完成演练计划而设计演练方案，缺乏灵活性。

1.2应急管理人才队伍建设、应急物资配备维护不到位

应急管理人才队伍建设对企业应急管理至关重要。但是，由于安全和应急管理方面的人才不能带来直接的经济效益，因此企业对该类人才队伍建设重视程度不够，应急管理人员配备不足。应急办公室由办公室牵头组建，办公室仅能够承担起沟通协调工作，但对突发事件处置缺乏相关的理论知识和工作经验。安全管理部门对安全生产相关应急能力比较熟悉，而其他方面应急能力未得到有效提升。企业内外部相关培训不足致使其他部门对应急管理工作不了解，漠不关心。有的企业结合自身实际情况，建立了兼职应急救援队伍，配置了必要的应急救援物资。但兼职的应急救援队伍，人员从各职能部门选择，未经过应急救援专业训练，缺乏相关救援知识与技能，且很少进行模拟应急演练。项目部应急救援队伍多由施工队伍兼任，不具备处理突发事件的能力。应急救援物资储备需要进行滚动更新和优化，而企业内部应急物资台账更新周期长，且统计不全面。

2新安法形势下生产安全事故应急演练策划实施建议

2.1完善演练方案，突出“练兵”效果

应急预案在事故应急处理程序中起着指导作用，企业要通过应急演练不断检验和完善应急预案，做到相互协调统一。（1）应急演练方案要有可操作性和系统性。演练方案编制小组成员要在分析安全风险隐患、评估应急救援队伍能力的前提下，编制企业的应急预案演练方案。（2）开展安全教育培训，让救援小组成员熟知应急预案内容，既要培训理论知识，又要进行实操培训，结合北京市应急救援中心提出的“一警六员”行动方案，提升职工操作消防器材的能力，使职工掌握必要的消防技能和急救知识。（3）应急预案与应急演练相结合，加强区域协同联合演练。应急演练的目的是检验应急预案是否满足应急处置要求、锻炼应急救援队伍能力。企业管理人员应提高应急管理意识，重视应急演练工作，与政府和社会等相关机构建立起联动机制，定期开展多场景联合演练。

2.2应急制度建立完善

企业应根据适用的应急管理法律法规、标准规范和相关上级单位的工作要求，组织制定应急管理制度，制度内容主要包括应急管理总体要求和工作原则、应急管理工作职责、组织机构、应急预案管理、应急保障、应急值守、应急培训演练、监测预警、突发应急处置、总结评估和监督检查等。应急管理制度制定后应组织相关部门、专家等进行评审，企业主要负责人组织审定并签发应急管理制度，应急管理制度发布后应及时组织宣贯和培训。

2.3 企业应科学合理的编制应急预案

科学的应急预案是提高应急能力的基本保证。企业要根据企业的风险来源制定计划，严格杜绝抄袭其他行业，确保编制的应急预案具有较强的执行度。加强风险评估和风险识别工作，使之成为应急预案发挥出应尽作用的有力支撑。应急预案要尽可能详细，如果发生事故，相关风险源有专人来处理，对应急救援设备的使用也要详细介绍，如此来确保每个等级的风险都有专人负责，把责任落实到人。另外，应急预案后续要实行动态管理，并不是说制定出一份预案就一劳永逸了，而是要根据企业的发展和设备的情况进行实时更新，确保预案的实用性。最后，企业的应急预案最好和上级监管部门的应急预案进行衔接，处置方案要充分听取各部门和各生产班组的意见 。预案制定以后，要确保预案能够及时执行，一旦发生事故，相关部门要及时作出应对，将事故引发的破坏降到最低。

2.4整合利用应急资源，逐步实现数据动态管控与共享

企业对应急资源的细致调研和有效整合是企业应急管理体系的有力保障。一是对企业内部应急物资进行全面调查统计，建立应急专家、应急队伍、应急装备物资等应急资源数据库，并进行动态更新。二是调查企业周边、项目属地可供依托的专业应急救援机构、应急救援志愿者组织等，签订互助救援协议，组织进行应急救援交流，联合应急演练，逐步建立联防联控体系。三是加强监测预警系统建设，提高对危险源的监控、隐患治理能力。

2.5预案实施的有效性

首先，必须做好预防工作。不仅要加强宣传教育，牢固树立危机意识，还要开展应急管理的思想培训、组织培训、制度培训、物资培训和技术培训。二是要提前预警。在工作中，要对各种风险因素进行预测和监测，发现危机迹象，分析并立即确认，如果认为这会造成严重的危机，就要尽快启动应急预案。可见，危机爆发后，应急预案并不总是启动。有时应急预案在危机发生前就启动了，这样可以为紧急危机管理争取更多宝贵的时间。三是应急预案不能随意启动，必须严格按照法定程序执行。由于随意启动应急预案不仅会造成巨大的损失，还会导致非常糟糕的后果，就像“狼来了”的故事一样，这将大大降低未来应急预案的实施效果.

2.6人员处置的熟练度、科学性

作为企业，必须高度重视在行业内部选拔一批符合岗位条件要求的人才，建立相应的岗位人才选拔培训机制，培养一批符合行业要求、懂得规范操作的高素质安全管理人才队伍，并根据生产需求，合理配置生产人员，以进一步满足企业生产安全管理要求。企业还应当建立完善绩效考核机制，工作绩效与工资捆绑，实行末位淘汰，奖优罚劣、奖勤罚懒，激发从业人员的责任心和积极性。此外，要让企业管理人员认识到安全生产的重要性，避免由于人为失误或认识不足引发事故，确保企业管理安全到位。

结束语

应急演练是检验应急管理有效性的最佳方式。积极开展应急演练，可以发现应急管理的不足。同时，应急演练可以减少现场应急处置措施中误操作，提升应急响应效果。因此，企业需定期开展应急演练，提升企业演练方案场景设置难度，综合提升企业应急管理水平和应急救援队伍的现场处置能力。

参考文献：

[1]孟松,杜大波,邓金城,陈敬浩,任新维,张航航,苏华. 抓紧抓实安全生产工作 高质高效打造平安工程[N]. 凉山日报(汉),2021-10-30(004).

[2]鲁金涛.应急演练“情景-响应”模型的结构相似度构建方法[J].中国安全科学学报,2021,31(10):182-188.

[3]侯成林.浅谈建筑施工企业应急管理及对策[J].四川水利,2020(S1):110-112.