关于做好森林资源管理保护的探讨

关于 做好森林资源管理保护的探讨

张吉春 栗晓东

蛟河市林业局，吉林 蛟河 132500

摘要：做好森林资源管理保护既是提高森林资源利用率与森林资源可持续发展的重要保障，也是落实并践行生态保护国家战略的重要举措。但实践过程中却暴露出当前森林资源管理保护依然存在一些瓶颈和短板，比如思想观念陈旧落后、制度供给不足等，这些都在制约管理与保护工作的品质和成效。新时期做好森林资源管理保护不仅需要统一思想观念，提高认识水平，完善顶层设计，也需要强化监督考核，落实责任制，还需要充分利用现有技术促进提质增效。

关键词：森林；资源；管理；保护

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。在践行绿水青山就是金山银山的国家战略中，必须进行最严格的生态保护行动。这其中，作为地球之肺的森林具有举足轻重的决定性作用。做好森林资源管理与保护工作不仅影响着山水林田湖草统筹治理的品质与效率，也会在很大程度上影响资源节约和环境保护国家战略的执行力度，更是在为我国乃至世界生态安全做出应有的贡献。

一、做好森林资源管理保护的重大意义

（一）是提高森林资源利用率与森林资源可持续发展的重要保障

在人类漫长的发展历程中，森林历来承担着生产资料和生态屏障的双重职责。一方面，人类从森林中获取各种各样自然产品维持生存或开展贸易，森林因而具备了极为显著的经济特性。另一方面，森林又为人类创造着更加健康和安全的生态环境，因而又是保障人类生命安全与身体健康的基石与平台。因此，做好森林资源管理保护最重大的意义就是既能提高森林资源利用率，又能确保森林在生态屏障与生物安全各方面的可持续性。这不仅关系着森林的存续状态，也与人类自身生存和发展息息相关、密不可分。

（二）是落实并践行生态保护国家战略的重要举措

森林历来被称作地球之肺，影响着包括人类在内各种地球生物乃至整个生态圈的健康程度，并且是山水林田湖草生态系统中不容忽视的主导之一。森林资源管理保护则是国家层面生态保护战略决策的基本组成。一方面，要坚决贯彻执行天然林保护国家政策，同时结合各地实际情况有序推进退耕还林还草进程。另一方面，要建立健全包括森林在内各种自然生态体系的休养生息机制，并基于市场经济客观规律积极探索多种多样的生态补偿制度，使生态保护有序推进、行稳致远。

二、做好森林资源管理保护的常见问题

（一）思想观念陈旧落后

虽然森林资源管理保护早已成为构建生态文明的系统性工程，然而并非所有地区、所有领域的人都已形成了相对成熟、规范的思想认识。相反，个别地区仍然存在思想观念陈旧落后的瓶颈问题，一定程度上制约了森林资源管理保护工作提质增效。

比如对于保护森林资源的严肃性和战略地位认识不足，一旦出现管理保护与经济收益存在矛盾冲突的情况，往往会弃管理保护于不顾，只追逐经济利益和物质收益。尤其在相对偏远的林区等地，当地人仍然对保护森林资源的法律法规缺乏足够认知，而陈旧落后的思想却长期制约管理与保护实践。这是当前在森林资源管理保护中较为典型的问题之一。

（二）制度供给不足

思想观念上的陈旧落后直接导致的不良后果之一就是缺乏有效的制度供应。制度供给不足则是当前另一类较有代表性的常见问题。

比如针对森林资源管理保护长期存在多头管理问题，表面上许多部门都对森林资源管理保护负有直接或间接责任，然而，一旦出现违法违规违纪的情况，诸多部门之间则开始推诿扯皮打太极，造成事实上无人负责的状态。这对严肃法律法规、落实管理保护规则都是极其不利的负面因素。

三、做好森林资源管理保护的优化路径

（一）统一思想观念，提高认识水平，完善顶层设计

思想观念决定行为实践。只有在思想观念上切实树立起保护和管理的明确意识，森林资源管理保护才能基于认识上的系统性提高具体工作的规范性。因此，新时期加快森林资源管理保护优化与创新首先需要统一思想观念，提高认识水平，完善顶层设计。

坚持标准化和精细化管理不仅是为了方便处理违纪违规的行为，而是为了将规章制度切实落到实处，确保森林资源管理保护工作有章可依、有据可循，不给任何潜在的违法乱纪留下空档、创造机会。同时，标准化和精细化的管理也有助于在整个地区、整个领域内营造更加健康良好的管理生态，引导全体成员树立严格管理、系统保护的意识并不断提高能力与水平。这是从根本上解决各种遗留问题和既有缺陷的重要措施。

（二）强化监督考核，落实责任制

森林资源管理保护具有类型多样、数量庞大和内容复杂等典型特征，不仅造成具体实践工作面临巨大压力和挑战，而且容易出现各种缺失或漏洞。这就需要通过强化监督考核、落实责任制来促进实现优质高效的管理保护工作。

一方面，要改变一些地方多头治理的不良状态。只有明确不同机构、部门在森林资源管理保护中的责任边界、应尽职责，管理保护实践才能各司其职、各尽其责，才能避免机构之间、部门之间踢皮球的情况发生。

另一方面，要严格落实责任评价考核，对于直接与间接责任要分门别类制定管理或处罚的方式方法，既要突出惩前毖后的核心宗旨，又要坚持治病救人基本原则，充分发挥责任制的激励作用，引导相关部门与人员积极改进与优化。

（三）充分利用现有技术促进提质增效

信息时代大背景下，各种前沿技术正在成为突破各种传统管理瓶颈的利器。森林资源管理保护工作的艰巨性和繁重性决定了技术应用的迫切性。充分利用现有技术促进提质增效至关重要。

比如无人机技术。这是在广阔面积的林地上空计算或监测森林资源存量、变量或安全管理水平的重要手段。而无人机的应用也是大幅减轻工作人员劳动量和劳动强度的有益替代方案。传统模式下耗费人工数周或数月的工作量往往可以通过使用无人机缩短到数小时或数天。这将大幅提高管理保护的工作成效。

同时，无人机上可以搭载多种辅助仪器或设施设备，比如热感成像设备，这是遥测森林内部温度的重要设施。利用这些仪器仪表有助于及时发现火灾隐患，是做好森林防火工作的重要措施与手段，进而达到保护森林资源安全的目的。

结束语：

作为生态系统中不可或缺的核心组成部分，森林不仅具有涵养水源和净化空气等重大作用，而且在保护生物多样性及构建安全屏障等多方面具有举足轻重的主导地位。做好森林资源保护与管理是一项具有相当技术要求的专业性工作，但是并不仅仅局限在技术层面，而是需要在管理思想的高度树立整体意识、大局观念，立足于宏观和微观等多维度形成全方位、立体化的管理架构、保护机制。这在森林资源管理保护常见的缺陷和弊端中已有佐证。一方面，管理部门需要尽快完善责、权的边界划分与责任落实，并完善监督考核与评价机制，确保森林资源管理保护能够从规划方案落到实处。另一方面，要结合普法宣传严厉打击各种违法违规行为，营造更加健康良好的保护森林、合理利用森林资源的整体氛围。同时，要充分利用包括信息技术在内的多种前沿科技，使森林资源管理保护大幅降低成本、提高效率。这不仅是新时期做好森林资源管理保护工作的重要举措，也是新形势下以森林资源管理保护为先导、践行科学发展观、落实生态保护国家战略的必由之路。

参考文献：

[1]王艳.西华林场营林生产模式演变及发展对策[J].现代农业科技，2017（9）：174-175.

[2]赖雪梅.营林生产中存在的问题及其改进对策[J].南方农业，2017（9）：23.

[3]王殿臣.浅谈加强营林生产管理的措施[J].吉林农业，2018（12）：87.

作者简介：张吉春（1975年2月—）男，汉族，本科，高级工程师，从事森林资源管理工作。栗晓东（1980年11月—）男，汉族，大专，助理工程师，从事森林防火工作。