论我国公路交通应急及运输保障体系的建设

论我国公路交通应急及运输保障体系的建设

张毅  

陆军军事交通学院研究生队 天津市河东区 300000

摘 要：近几年，我国公路工程和相关管理体系正在快速的发展，然而现阶段的发展水平与社会发展的脚步不相协调。另外，我国的交通应急体系以及保障体系都需要进一步的完善，因此相关的管理机构应该对此作出相应的政策和措施。

关键字：公路交通；应急；运输保障

随着我国经济和城市化进程的不断加快，我国对于公路的需求量逐渐增多，因此对于建设公路项目的要求也在提高。然而现阶段公路在进行建设时，首先面临的问题是运营公路交通问题，根据实际情况进行分析，我国的国土面积较广，气候和地质条件都有较大的差异，一定程度上公路的质量会受到客观条件或自然条件的影响。例如，2008年的雪灾，使得我国大面积公路中断，造成了严重的堵塞问题。由此可见，充分的考虑公路交通的应急体系和保障体系是非常重要的。

1我国公路交通应急及运输保障体系存在的问题

从许多国家公路交通的发展情况进行分析，我国公路应急管理体系的起步较晚，所以到现在都缺乏一套详细且完善的交通应急管理体系和保障体系。从2003年的非典，2008年的雪灾以及汶川大地震之后，相关政府了解到了事态的严重性，从而对公路交通的应急管理措施作出了改善。通过许多年经验的积累，进而初步的完善了我国交通应急管理保障体系。其中发挥最重要的主体在于各级交通运输管理部门，它可以通过条件结合分级响应以及上下联动的方式来初步的开展交通应急管理工作。从现阶段进行分析，虽然我国有了初步的交通应急管理体系，然而在特大的自然条件恶劣影响下，如地震，雪灾等，都会给我国的应急管理体系造成严重的威胁。

1.1交通运输发展“重发展轻管理”

现阶段，随着各种政策的推行和公路建设水平的提高，我国的公路交通应急管理体系正在有条不紊的推进，然而在实际开展的过程中存在“重建设，轻管理”的现象，尤其是当面临一些突发事件时。现阶段所设置的应急管理体系存在明显的不足，这一大原因是由于相关交通管理部门管理不当而引起的。

1.2公路交通应急管理专门机构较为分散

当前我国应急管理体系主要分为四个管理主体，分别为国家，省级，市级，县级。从国家层面进行分析，交通应急管理工作可以对公路的日常运行和维护以及实际工作状态进行监管，并对收集到的信息进行汇总来帮助日常的管理事务。遇到特大的突发事件时，国家需要立即响应应急预备状态，并在相关上级政府的协调管理一下，进一步对预防工作做出有效的改善。根据实际任务分配进行分析，由于应急管理体系需要层层的递进关系，因此在运行过程中需要各个部门互协调，然而这些部门分布较为零散。如果存在沟通不足的现象，会导致公路交通应急管理体系条块化。比如大多数国省干道一般会交给当地公安局进行负责，而省内的高速则高管局负责，这一局面，会造成公路无法进行统一协调的管理，进而影响了交通应急体系和保障体系的维护。

1.3缺乏高效的公路交通灾害预警系统

当突发大事件时，我国之所以会面临如此艰难的地步，是因为对突发事件的预防管理不当而引起的。因此针对这一问题，我国颁布了相关的应急预备方案，主要是针对公路的应急管理做出的防护系统，方案指出，交通所面临的突发事件一般会用红色，橙色，黄色，蓝色表示，这代表不同程度的突发事件。相关预备方案还规定了当突发事件发生时，相关交通部门要第一时间向社会或群众发送路况信息，虽然许多市级，县级也制定了公路交通方案，然而在实际开展中所表现的效果不尽如意，许多地方无法按时对信息进行发布，导致部分行人或车辆无法及时的调整路线，进而增加了路面拥堵的情况。

1.4缺乏完整而完备的应急法律体系

根据以往经验总结，应急方案的制定是不够的，还需要对突发事件的应对法进行完善，我国第一部《突发事件应对法》的颁布，也标志着我国相关应急法律法规的初步形成，它是一项较为综合的法律法规。根据各地政府的实际情况颁布相关的规范文件，可以使得公路交通的应急工作更加规范，同时也能够得到法律的援助，使得一些管理工作更加行之有效。然而部分地区缺乏相关法律文件的支持，进而影响了应急方案的处理程序和规则，存在不可操作性的行为。另外，法治理念无法深入人心，也是降低公路交通应急方案处理的有关因素。

2我国公路交通应急及运输保障体系的方法探究

国家为了能够最大限度的降低突发事件给公路交通带来的危险，最根本的目标就是要完善我国现阶段存在的公路交通应急管理体系和后期的保障体系，通过借鉴国道管理经验，进而对我国现代化的公路交通管理应急体系作出维护，这样不仅有利于我国社会保持和谐稳定的秩序，同时也能够为推进我国社会的发展作出贡献。

2.1树立“建设与管理并重”的理念

以往的“重建设，轻管理”理念无法在现代社会加以使用，需要进行改革。首先，相关部门的管理人员应该向应急机构的人员传达建设与管理并存的理念，并能够让这类人员严格的认识到应急管理的重要性。例如可以聘请外部更加专业化的指导专家，通过学习或演讲的形式来提高应急部门人员的意识和行为，进而逐步提高应急人员在实际以方案工作中的工作效率。

2.2建立统一性的公路交通应急管理专门机构

统一化的公路交通应急管理机构是推动我国应急管理体系和后期保障体系的关键环节，例如国务院的交通运输管理部门可以成立部分应急工作小组，他们的工作任务主要是负责指导危险区域的公路交通运输工作。为了能够确保该应急工作小组工作的效率性，精简性，也可以对其进行编制处理，保证应急工作小组人员的利益和生活保障，可以促使他们更加全身心的投入到工作中。

作为高级的危机管理部门应该做好相应的指挥和协调工作，并各司其职，充分的调动管理人员的积极性和协调性，为实践中的决策指导，沟通，控制等工作作出贡献。除此之外，在平时的沟通中也需要定期的招揽一些专业学者对当年的危机事件进行分析，以此完善应急预备方案。最后，针对一些公路部门管理不统一的问题，可以让公路交通高级部门，负责保养，经营等工作，这样不仅能够统一协调公路的管理部门，为公路交通的应急工作做出有效基础，同时也能够各司其职进来，加强公路交通的管理力度。

2.3构建高效化的公路交通应急预警

我国之所以构建公路突发事件的应急措施，主要目的是在于能够对已经发生的事件进行快速有效的解决，同时也能够对一些未发生的时间进行预警处理。从以往经验可以看出，公路交通灾害存在突发性强，危害较大的特点，因此需要高效完善的预警系统，从而大程度的降低自然灾害对公路交通的损害。首先，高效的预备系统应该具有根据部分条件作出判断的能力，根据所判定的条件作出信息需求，这样不仅能够提高预警的工作效率以及相应的启动和发布，同时也能够进一步的为终止突发事件作出贡献，一方面，这也提高了预警系统的可操作性，其次也需要对即将发生的突发事件的地点，规模以及某区域时间内发生的趋势，借助广播，网络等方式向公众传达信息，进而使群众或车辆改变或调整运行状态，以将所带去的损失降到最低。

2.4加快公路交通应急管理的立法进程

我国的公路交通应急体系已经有了初步的法律法规的支持和援助，然而却没有达到更加完善且详细的水平，针对于这一问题，部门需要有配套的行政法律法规和规章制度作为支撑，并对应急管理工作中各项环节所存在的义务，权利，责任以及措施作出明确的法律界限，并要考虑所制定的法律法规是否存在较强的操作性。其次，在法律法规和相关突发应急规则的支持下，将条款进行常态化处理，并将危机事件作为突发或偶然性事件处理，因此需要使得日常的管理工作做到有备无患，并在计划设置的基础上，增强运转程序以及日常维修程序的力度，这样可以保证当突发事件来临时，可以给公路交通各项环节所带去的损失将到最低。

2.5建立公路交通应急管理信息网络

根据实际的管理进行分析，我国交通的应急管理信息网络建设也存在着诸多问题。相关管理人员可以借助其他国家的经验，在我国发展的基础上进行改善和创新。首先需要集中组织力量来应对突发事件的处理。例如可以建立民间社区灾难联防体系，通过吸收或接纳各民间社区人员因此成立组织力量，进而给公路交通的应急管理工作带去更多的人员力量。这样不仅能够借助民间组织的力量来协调人员分布不均的问题，同时也能够使各类专业人员投入到一线救灾工作，使其发挥出更大的价值。另外需要加强突发事件中救援队伍的建设工作。首先，政府需要作为主要的主体，通过企业经济的投入和支撑以及社会资助的辅助，进而未建立多元化，多渠道，多样式的保障体系作出贡献。例如需要加强救援配置或装备工作，并且需要购买器材，或部分应急物资，以此来增强应急队伍的救援能力。最后也需要动员民间的慈善团体参与到相关救灾中，严重情况下需要将其组织成服务水平，另外组织成为的服务小组也可以了解灾民需求，并通过他们的需求针对性的发放救灾物资。相关交通应急管理部门也需要完善储备机制，它在应急管理信息网络中扮演的是非常重要的地位。

2.6加强应急运输队伍建设，强化应急运输保障体系

加强公路交通应急救援和运输保障队伍的工作，不仅仅是要加强相应的管理人才，专业人才和技能人才，除此之外也需要融入学者的专业特长和技术优势。融合，进而将其组建成具有单元化的应急抢救队伍。通过合理规划应急救援和保障队伍，不仅能够使各方面的救灾工作覆盖的更加全面，同时也使得各项救援力量更加集中，为后期的运输保障体系做出有效的努力。最后，通过利用市场的机制来组织专业化的救援力量和专业化的救援力量，可以使得服务机制更加全面和完善，由于公路交通所面临的突发事件较为偶发，因此所组织的救援队伍需要积极开展全社会动员的机制，进而使得突发事件从局部化发展为社会化，可以有效的解决救援中救援物资，救援力量不够等而存在的问题。

2.7建立以国家财政为保障的外补机制

政府需要对各类的保障补偿机制作出相应的法律界定，并在保证双方利益的同时下，进而为公路应急的保障机制作出有效的努力。首先应该制定相应的费用预备管理机制，当面临公路突发事件时，由于运输条件存在问题，因此各项物质存在紧缺情况，相关政府需要按照所制定的预算法对所投放的资金进行核算，以此来应对突发事件中各项事务的支出。最后建立风险分担的制度。风险分担制度需要在各级各政府之间进行，并且需要明确各政府的风险责任，通过减少道德风险或相关风险依赖，进而使得紧急资金处于一个合理的分担状态。除了需要对补偿机制进行改善，也需要通过技术的加强和理论的支撑来合理的协调公路交通应急工作的实施。在合理的使用理论知识的基础上，对技术的创新进行改革，这样可以更加科学的保证各项应急工作的处理。

3结束语

综上所述，与其他发达国家相比，我国公路交通应急管理体系和后期的保障体系存在不足，然而通过一次次突发事件的成长和经验的积累，然后再借助其他国家发展经验的基础上，融合我国的发展国情，相信在不久的将来，我国公路交通应急管理体系会更加完善和科学，同时也能为我国各种系统的维护和运营提供有效的保障。

参考文献：

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