简介:重庆城乡统筹试验区创新性地提出以地票模式探索农村集体建设用地流转管理制度改革。通过对农村集体建设用地复垦、复垦耕地综合管理、置换指标调配使用、农户补偿补助、地票流转交易等主要做法的调研,表明试验区在提高农村土地集约利用,改进土地占补利用方式,建立耕地保护新模式,激活农村土地资本价值,促进城乡要素双向流动,保障农民权益,拓宽农民增收渠道,积极稳妥推进城镇化,增强农业现代化等方面取得了积极的实效。就农民复垦主体地位确立,置换指标统筹使用,地票交易的制度设计、运行模式改进等进行了讨论,以期对深化我国农村集体土地管理制度改革发展提供可借鉴的实践经验。
简介:优化城乡建设用地配置格局不仅是提高土地利用效益的重要途径,也是目前我国统筹城乡发展中的一项重要课题。本文重点剖析以“地票”交易模式为集中体现的重庆市城乡建设用地优化配置经验,分析了“地票”交易制度的产生背景、“地票”的生产与交易过程及其在优化城乡建设用地中的创新之处和潜在的风险。研究结果显示:“地票”交易制度作为重庆市从体制内探索城乡建设用地优化配置的一种路径,调整了城乡建设用地存量结构,提高了资源配置效率;通过“地票”交易,实现了实物资产的证券化,完成了实物资产货币化过程;“地票”交易实现了城市建设用地总量增加与农村建设用地集约利用,突破了传统的项目捆绑式的点对点的、区域内的、行政化的高成本的指标交易挂钩模式,从空间上和交易机制上实现了跨区域、市场化的资源配置方式,节省了交易成本,提高了土地要素的流动性和配置效率。但也存在一些风险,由于城乡土地在使用用途上边际收益的差别,城乡之间极易产生“马太效应”;同时受利益驱使,“地票”交易使地方政府可能存在超额储备“地票”的倾向。