大学治理的本质涉及到大学权力的运行问题，而公共政策也蕴含着权力的配置问题。从公共政策的视角出发来探讨大学治理问题，大学治理分为外部治理和内部治理。外部治理体现的是政府、社会与大学三者权力主体的权力配置与平衡问题，这直接体现在大学章程的制定之上，类似于公共决策过程；内部治理则强调的是大学内部各个权力主体之间的权力配置与平衡问题，直接体现在大学规范化管理方面。大学治理的科学性就直接体现在大学章程与大学规范化管理的关系上，大学章程是大学的宪章，是根本法的地位，那么大学规范化管理则是大学章程的具体实施，是大学章程的真正执行。二者相互作用、相互影响，共同决定了大学是否“善治”。
党政研究
2014年3期
