在推动以“三项政策，一项改革”为重点的粮食流通体制改革过程中，粮食企业和农业发展银行扮演着重要角色，农业发展银行作为资金瘩应和监管企业的一方，承担着实现收购资金封闭运行的重要责任，粮食企业作为粮孜的主体和被监管的一方，则必须保证粮食安全，资金安全，并追求合理的经营效益，银企之间存在着对立统一的矛盾关系，如何妥善处理这种关系，既要避免对立而造成的不合作倾向，又要防止疏于监管而带来的政策松驰现象，是一个严肃而现实的课题，中国农业发展银行河南焦作市分行在落实总行“捆绑式”管理的工作思路上，着重从四个层面进行实践，一是在思想认识上形成共识，在内部统一思想，在外部形成共识，使封闭运行不仅作为农发行的经营目标，而且成为政府的目标，成为企业的经营行为规范，二是在目标管理上协同一致，建立了收购资金封闭运行政府领导下的分部门负责制，建立了刷购资金封闭运行政府领导下的分部门负责制，政府与农发行，财政，粮食部门分别签订《收购资金贷款封闭管理责任书》，明确了责任，纳入了目标管理，各部门，粮食企业分别履行自身职责，统计服从粮改大局，三是在运行过程中责任持铯，推行了银行企联管制度，落帝收购资金封闭运行目标，内部指标分解，下达到每个购销企业，实行双向考核，双向约束，四是在基础管理环节统一操作，通过实施“捆绑式”管理，使银行和企业的责任和利益有机统一了在一起，也为农发行改善监管和服务提供了广阔的空间，焦作所辖的武陟县支行就是一个有说服力的例子。
