清初沿用了明代南京推行的字铺组织。由于字铺组织能较好发挥作用，雍正年间地方官试图推行保甲组织的计划未能实现。乾隆年间，以字铺制度为基础，南京地方官员开始推行保甲制度。太平天国战后，南京大规模推广保甲组织。甲午战后，为节省经费，南京城裁并保甲组织。由于办理团练无法弥补城市空缺的防卫力量，官府开始学习上海租界的做法，将现代警察制度引入南京，逐步建立起现代城市治安防卫体系。
城市史研究
2018年1期
