随着国内电信行业的竞争愈演愈烈，电信运营商纷纷从内部管理入手挖掘潜力．增强竞争力。在提升内部管理水平的实践中，全面预算管理均被各大运营商作为一项重要举措推出。但根据西方国家几十年来推行全面预算管理的实践，如果运用不当，全面预算管理可能不仅不会令企业提高竞争实力，还会浪费大量资源，阻碍运营效率。通过对企业的调研，笔者认为：全面预算管理在电信企业的有效应用还有很长的一段路要走，因为我们需要的不仅是引入先进理念，更需要发挥其在内部控制系统的核心作用。著名管理学教授戴维·奥利认为：“全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。”可见，全面预算管理首先是一种系统性的管理工具。国内电信企业在推行全面预算管理时最大的问题就是没有很好地建立管理体系、不能从整体上考虑并解决问题。建立全面预算管理体系的问题可分为两方面一方面是如何定位?即处理好全面预算管理体系与其他管理系统的关系。另一方面是体系本身的问题，包括组织体系、管理流程、编制方法、实施与监控、评估与考核。受篇幅限制，本文仅针对关键与常见问题，结合国外公司的先进做法加以阐述。
