浅析职务犯罪侦查指挥决策

[摘要]目前我国职务犯罪侦查指挥决策普遍着存在着侦查模式落后、决策信息不充分、决策者查案压力大等实践操作困境。侦查指挥决策机制中实行侦查一体化、强调信息一体化操作、注重协调内外部关系、保障破案经费、提高职侦干警职业素养等方面建设都有助于解决侦查指挥决策的实践操作困境。

[关键词] 侦查指挥决策 实践困境 改革探索 一体化建设

一、侦查指挥决策的概念目前，在职务犯罪侦查理论研究中，侦查指挥概念尚未形成共识，表述方式也不尽相同。有两种代表性的表述方式：第一种认为，侦查指挥是指侦查领导人通过下达命令、指示等形式，让系统内部个人意志服从统一意志，将侦查决策与计划变成全体成员的统一行动，使全体成员协调一致地去完成侦查任务和行动的过程。这里突出地强调组织工作，包含决策的内容。第二种方式认为，侦查指挥是指侦查指挥人员调动侦查资源和其他力量，同职务犯罪嫌疑人进行智能较量，最终实现侦查目标。这里主要强调组织工作，兼顾协调的内容 .实践中，侦查指挥决策是指挥人员在分析案情基础上，在沟通协调、线索评估、请示报告等过程中，根据案件进展情况不断设计、修订、完善侦查方案，并加以科学判断、实践应用的过程。因此，笔者认为，侦查指挥决策是指侦查指挥人员为依法揭露、证实犯罪，需调动侦查资源和其他力量，围绕侦查目的实施相关的组织、谋划、决策、管理等侦查活动。

二、当前侦查指挥决策实际操作中存在的困境

（一）侦查模式落后与职务犯罪新趋势之间的矛盾当前职务犯罪呈现出疑难复杂程度增加、作案手段日趋智能化、"窝案"、"串案"频发等新趋势。

首先，职务犯罪疑难程度增加。社会生活的许多新问题，诸如企业改制、资产评估、资产收购、金融质押等问题，让我们难以对具体的职务犯罪主体、行为性质等作出准确的区分。犯罪嫌疑人存在于复杂的社会关系中，办案中遇到说情或阻力，许多难以把握的新问题都让职务犯罪复杂性、疑难性增加。

其次，作案手段日趋智能化。从主体看，职务犯罪大多具有较高的智商和专业水准，熟悉本行业情况；从手段看，犯罪预谋性增强，利用自己熟悉的管理上的漏洞或高科技手段，令人难以发现，尤其是贿赂案件占比相对增多的趋势，导致案件的不确定因素增加；从平时表现上看，很多犯罪人平时进行了很好的伪装，有的甚至将自己装扮成廉政的榜样；从案后表现看，大多进行了串供、毁证等反侦查的准备，或编织保护网，或做好出逃准备，抗侦查能力增强。

最后，"窝案"、"串案"频发。在职务犯罪案件中，上下串通、左右联系、内外勾结的情况增多，出现了案中有案，案件相连的情况。办案实践中，一起案件可能会涉及一个班子、一个单位、甚至整个系统。有时一个犯罪行为牵扯多个地点，跨地域犯罪也日益普遍。

（二）侦查指挥决策者查案压力大一是外界干扰阻力大。职务犯罪嫌疑人不同于普通犯罪嫌疑人，职务犯罪嫌疑人往往都有一定的社会地位和社会关系网。他们往往会相互包庇、抵制侦查，成为办案工作的干扰和阻力。有的发案单位从保护主义出发，也不会配合侦查人员。此外，侦查人员和侦查机构常常是在公众和新闻媒体高度关注下工作的，尤其侦查社会影响大的刑事案件时，公众和新闻媒体对工作的进度更为关注，这样也给决策带来了压力。

二是法律严控侦查活动。法律规定了每一项侦查活动的诉讼期限，不能任意延长，否则可能因程序瑕疵而导致侦查行为无效。为规范检察机关的侦查工作和办案纪律，最高人民检察院出台了一系列的规定，如"九条卡死"、"四条禁令"等，逮捕权上提一级，讯问全程同步录音录像等规定，这些都对侦查工作提出更严格的要求。与此相适应，修改后的《刑事诉讼法》规定，辩护律师在侦查阶段为辩护人，依法维护犯罪嫌疑人的合法权益。辩护律师的介入，不仅可能增强犯罪嫌疑人抵抗情绪，甚至可能助长其反侦查心理。

三是取证难度大。职务犯罪案件同普通刑事犯罪相比，物证书证较少，犯罪事实大多需要言词证据加以证明。职务犯罪侵犯的客体往往为国家和社会利益，一般没有具体被害人，证人作证的积极性不高，言词证据又易于变化，这些不利因素都会给案件质量带来一定的风险。

（三）侦查指挥决策信息不充分侦查活动从某种程度上讲，就是和时间赛跑。要在短时间内，掌握较为准确且充分的信息，难度很大。同时，决策形势也是富于变化的。比如，犯罪嫌疑人在这个时间段可能决定投案自首，在下一个时间段可能发现逃脱的机会更大且更"划算"，因而又会决定不自首。证人在这一刻还没接触任何误导信息，而在下一刻就可能接触到了。被害人在今天还决定提供与犯罪人的交往情况，可能明天听从了别人的劝说又改变了主意…… 因此，要在这种快节奏变化的动态形势下充分获取决策信息，难度很大。此外，随着现代社会流动加剧和信息传播速度的加快，侦查决策环境的动态性将更为剧烈，其决策形势变化的节奏将更快，因而将更难获得充分的决策信息。

三、侦查指挥决策的改革探索当前，职务犯罪大案要案、窝案串案、跨地区的案件日趋增多，同时犯罪嫌疑人潜逃、毁证、串供等现象日趋严重。这就要求检察机关加强组织领导，充分发挥侦查一体化机制的作用，从单兵分散作战转向整体作战的侦查工作模式，提高办案的综合效能。

（一）确定高效的侦查组织指挥部，实现侦查一体化操作首先，组建指挥部，成立大要案（专案）侦查领导组。领导组一般由上级院的领导牵头挂帅，统筹协调各方。领导组下设侦查指挥组，本院检察长亲自任指挥长，协调当地各方关系；分管副检察长任副指挥长，主管案件具体侦查指挥工作；局长负责落实的具体侦查方案和侦查取证工作。指挥体系内部运作应当遵从目标一致原则、统一指挥原则、分工协调原则、权责一致原则和精干高效原则等原则。指挥体系中的主要指挥人员应精通业务、熟悉团队中每个干警的情况，善于沟通和交流。

其次，实现侦查一体化操作。实践中某些检察机关已经逐步形成省（市）院指挥、全市侦查一体化的新的侦查模式。 侦查指挥一体化主要是指案件线索统一管理、侦查活动统一指挥、跨地域侦查统一协调、侦查资源统一配置等一体化操作，以及上级机关通过指办、参办、督办、提办、交办、合办等操作形式。职务犯罪侦查部门建立"挂牌指导"制度，指定局处领导、骨干人员为挂牌指导人员，同时，基层检察机关承诺"深化挂牌指导、加大参办力度"、"24小时随叫随到服务".（二）充分调动信息资源，加强信息一体化建设各级检察机关可以根据本院实际情况，逐步建立户籍口卡信息、企业登记信息、电信通信信息等查询系统，建立了行贿人信息档案。 同时，各检察机关加强内部网络建设，做到检察系统之间及时了解信息、及时指导、及时协调，优化侦查力量，确保了侦查活动统一步调、分工合作、各有侧重而优质高效地有序进行。此外，条件成熟地区的检察机关可尝试推行线索管理。 省（市）院通过加强引导，积极开展各类线索的判定，健全线索判定。推行"系统抓，抓系统"的查案方法，组织下级检察机关查办相关行业串案。 通过查办一个系统的贿赂串案，抓住这一行业犯罪呈现的特点，为其他院提供有价值的线索，提高破案的成效。

（三）注重内部沟通与外部协调目前侦办工作压力大，指挥人员必须从单一决策转向全面指挥决策，妥善处理好内外部关系。

1.内部沟通对上，指挥人员把握查案工作大局，准确理解和贯彻党组和检察长的意见，并将其变成行动方案；对下，指挥人员根据干警的特长和案件的特点，合理配置侦查力量，做到优势互补、并肩作战。

首先，克服"重事轻人"的倾向，树立"以人为本"的办案理念。我们要根据侦查人员自身情况合理分配任务，最大限度地调动每个办案人员的创造性、开拓性，实现侦查的整体规模效应。

其次，适时召开案情分析会。指挥人员要通过研究策略、协调工作等方式，充分发挥集体智慧，促进各办案科（组）之间横向沟通流，为办案人员提供良好的案件信息互通平台。

2.外部协调指挥人员要加强与公安、海关、工商、税务、审计、质监、国资等有关职能沟通协调，形成合力，保证办案质量。保持与公安、工商、税务、金融、审计等有关职能部门、专门机构经常性的工作联系。如可借助工商、审计等部门的调查职能，为检察机关的办案工作提供必要的掩护。同时，还要争取充分发挥侦查、审计、鉴定、评估、金融、外汇、房产等机构的辅助决策作用。通过与上述单位的沟通配合，争取他们在专门资源、专业知识方等面的支持，保证办案质量，提高办案水平。

（四）保障破案经费，提高职侦干警职业素养首先，保障破案经费。虽然当前某些检察机关经费紧张，但是破案经费必须得到保障。检察机关要设立专门经费，专案专用，保证破案所需。 笔者建议，检察机关每年拿出一定的经费来支持破案攻坚和奖励有功干警，最大限度地调动干警破案的积极性。同时，加强装备建设，加大在职侦技术、车辆、防护器械、勘查设备等方面的资金投入，配齐配强，确保破案所需。

其次，提高职侦干警职业素质。再好的决策方案都需要人来执行和落实，因此，职侦干警素质是决定工作质量的关键。造就现代化的职侦队伍，关键是要推进干警破案专业化建设。配齐强职侦部门的领导，严把侦查员的"入口"，畅通"出口"，实行"双向选择、竞争上岗、合理配警、优化组合"，最大限度的调到侦查员的积极性与创造性。 笔者认为，检察机关可采取集中办班、业务考核、交叉轮训等有效方法，提高职侦干警的办案能力。尤其需注重法律知识的培训，着力转变部分职侦干警重实体轻程序的观念，促使其形成依法办案，文明办案的执法理念。

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