邓小平发展理论中的民族政策

摘要：我国是一个统一的多民族国家，如何正确处理民族问题，是关系到国家安定、各民族问题共同富裕繁荣的根本性的问题，也是我们需要长期努力解决的重要任务。邓小平同志在总结国内外民族问题经验教训的基础上，结合我国国情，全面丰富和发展了马克思主义民族问题思想，形成了邓小平民族理论。

关键词：民族理论 创新 发展

一、认清了社会主义民族问题的基本特点-

正确认识多民族的社会主义国家民族问题的特点，是做好社会主义民族工作的基本前提。邓小平继承并发扬了毛泽东、周恩来等老一辈革命家一贯重视民族工作的优良传统，在改革开放初期及时指出："民族工作确有很多问题要提起注意。"[1]p409——410在他的指导下，我们党对民族问题的长期性、复杂性、重要性作出了更为科学的概括。党的十二大提出，维护祖国统一，坚持民族平等、民族团结和促进个民族共同繁荣，对于我们这个多民族国家来说，是一个关系到国家命运的重大问题。20世纪80年代末90年代，处在国际国内形势发生重大变化的条件下，党进一步强调要从振兴中华民族和巩固、发展社会主义的高度，充分认识民族工作的长期性、复杂性和重要性。在社会主义时期，虽然民族间的共同因素不断增多，但民族特点、民族差异特别是在经济和文化发展上的差别，利益上的矛盾和纠纷，仍将长期存在，再加上一定范围内阶级斗争的影响，使得民族问题依然十分复杂。1992年江泽民同志深刻指出："民族问题对过去、现在和未来社会，都具有重大影响"[2]p29-30.对社会主义民族问题特点的深刻认识，保证了新时期我们党始终把民族工作放在十分重要的地位来认真对待，保证了我国的社会主义民族问题能够不断得到重视和解决。

二、明确了社会主义民族关系的本质属性

科学把握社会主义时期民族关系的本质属性，是正确制定民族政策的基本依据。建国以来，我们党领导各族人民成功地进行了社会主义改造，从而使各族人民走上了社会主义道路。邓小平对由此而引起我国民族关系性质的变化进行了科学的分析和充分的肯定："我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型关系"[3]P186.由他主持起草的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》强调："必须明确认识，现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系[4]P67.1982年宪法再次肯定了这个正确认识。邓小平对我国社会主义民族关系本质属性的确定，具有重要的理论和实践意义。首先，这为确定我国现阶段的民族工作的历史任务扫清了障碍，使我们能够在社会主义民族关系的基础上，把加强民族团结，促进各民族共同发展繁荣，当做党在新阶段的民族工作纲领。其次，这表明我国民族问题中的矛盾，基本上属于人民内部矛盾。为此，就要严格区分和正确处理民族问题中两类不同性质的矛盾。处理这方面问题必须慎重， 是什么问题就解决什么问题，不回避也不要夸大。在促进民族关系方面，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。在全国，要注意处理好汉族与少数民族的关系。在民族自治地方，还要注意处理好自治民族与其它民族的关系。要高度警惕和严厉打击民族分裂主义分子对国家统一和民族团结的破坏。这些新提法和新概括是邓小平在新时期对毛泽东民族关系理论的深化和发展。

三、阐明了对待社会主义民族问题的原则立场

1987年，邓小平针对西藏问题提出："中华人民共和国没有民族歧视，我们对西藏的政策是真正立足于民族平等。"[5]P246 "中国境内各民族是真正的平等的。"[6]P162多次强调对待民族问题必须立足于真正民族平等的基础上，这是新时期邓小平民族理论最为鲜明的基本立场，也是对马克思主义民族理论根本立场的继承和发展。"真正的"民族平等，在立场上表明了中国的民族平等是实实在在的而不是虚假骗人的；民族平等不仅要继续保障和完善政治上、法律上的平等，而且更重要的是要切实落实和发展经济、文化上的平等；民族平等不是权宜之计，而是对待和处理我国社会主义民族问题的立足点和出发点。正是站在这样的立场上，我们党结合新时期我国民族问题的实际，对马克思主义民主平等的原则进一步做了具体而又完整的阐释，指出这一原则的内容就是：民主不分人口多少，历史长短，发展程度高低，都对祖国的文明作出了贡献，都应该一律平等，都享有政治、经济、文化各方面的平等权利；要尊重各民族的文化传统、语言文字、风俗习惯和宗教信仰；特别是强调，要致力于各民族政治法律上的平等权利在社会生活各方面、各领域得到充分体现，这是对马克思主义民族平等观中的关于工人阶级掌握国家政策以后，要逐步消除历史上遗留下来的事实上不平等观点的创新提法。

四、指明了解决社会主义民族问题的根本任务

党的十一届三中全会后，我们党把发展经济，促进各民族共同繁荣，确定为现阶段民族工作的根本任务。这是邓小平民族发展理论在指导民族工作上的体现。首先，他多次强调要促进社会主义现代化建设，实现各民族共同富裕。他从实现社会主义本质的角度要求大力帮助民族地区发展，避免出现两极分化。"社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。"[5]P364其次，邓小平强调，实现各民族共同发展繁荣也是真正的民族平等的体现。因为社会主义民族平等政策的真实性和优越性，不仅体现在政治和法律上给予各民族平等权利和地位，而且要在国家和先进民族的帮助下，使经济社会文化落后的民族得到较快发展，逐步实现各民族共同发展繁荣的平等目标。否则，我们的民族政策就会成为空洞骗人的宣传。再次，邓小平把生产力标准引入了民族发展问题，把民族地区能否发展起来，作为观察少数民族地区一切工作得失成败的客观标准和价值判断尺度。他说："观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来。"[5]P247所以，我们处理民族地区的各种问题必须把握经济建设这个中心。这是实现各族人民共同富裕、解决民族问题的根本途径。

五、制定了社会主义民族发展的基本战略方针

邓小平指出："按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法。"[3]P114在他的指导下，民族工作部门结合新时期民族地区的实际，实现了对我国社会主义民族发展战略的创新，这就是邓小平提出的改革开放是各民族发展繁荣的必由之路。"改革是需要的，不搞改革，少数民族的贫困就不能消灭，不消灭贫困，就不能消灭落后。"[5]P78从生产关系方面看，有些少数民族社会主义改造前后跨越程度过大，商品经济意识淡薄，长期的计划经济对民族地区影响较深。而在生产力方面，民族地区历史、社会、地理条件特殊，尚存在着落后的自然经济和半自然经济，经济基础十分薄弱。因此，民族地区不改革，就无法摆脱贫困落后面貌，要发展，必须打破自然条件的封闭，走向全国和世界。"任何一个民族、一个国家，都需要学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的科学技术。"[5]P166其次，民族地区要同全国其它地区一样最终实现共同富裕，但这个过程不是平均主义的同步富裕，而是一部分条件好的地区先发展起来，然后帮助、带动、支持落后地区更好更快的发展，最终实现共同富裕。"这是加速发展、达到共同富裕的捷径。"[5]P247邓小平共同富裕的战略，集中体现在他"两个大局"的思想中。在新世纪，党中央制定了西部大开发战略正是对邓小平两个大局思想的贯彻执行。

六、完善了解决社会主义民族问题的基本制度

民族区域自治是以毛泽东为核心的党的第一代领导集体把马克思主义民族理论的基本原理与中国民族国情相结合的伟大创造。邓小平充分肯定了这项制度的优越性，他指出："解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。"[5]P257新时期，邓小平进一步完善了我国的民族区域自治制度。首先，他强调"要使各少数民族地区真正实行民族区域自治"，并把这看作是民族平等原则在政治、法律领域的具体落实和体现。在他的关怀下，党的《关于建国以来若干历史问题而定决议》明确提出："必须坚持实行民族区域自治，加强民族区域自治的法制建设，保障各少数民族地区根据本地区实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权"[4]P67.1984年，全国人大六届二中会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》，标志着我国民族区域自治制度进入了法制化发展的新阶段。其次，真正实行民族区域自治还需要有充实的经济内容。邓小平指出："实行民族区域自治，不把经济搞好，哪个自治就是空的"[6]P167.民族区域自治制度的法制化建设和少数民族地区的经济建设成就，极大地调动了少数民族群众投身我国现代化建设的积极性，体现了我国民族区域自治的优越性，增强了中华民族的 凝聚力，为我国民族问题的顺利解决提供了科学的制度保障和坚实的物质基础。

七、将实现民族团结与祖国统一有机结合

根据时代的发展要求，邓小平提出了实现中华民族大团结和维护祖国统一的新构想。首先，以爱国统一战线为基础加强中华民族的大团结。邓小平指出："我们不是有个口号叫'中华民族大团结万岁'吗？只要站在民族的立场上，维护民族的大局，不管报什么政治观点，包括骂共产党的人，都要大团结。"「5」p76所以，新时期统一战线的标准就是：只要爱国者就要团结。而新时期的民族大局，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，齐心协力，从维护祖国稳定这个大局出发，为早日完成民族统一大业而努力。其次，通过"一国两制"实现祖国和平统一。邓小平认为，祖国统一是民族的愿望，这是个民族感情问题。"大陆同胞，台湾、香港、澳门的同胞，还有海外华侨，大家都是中华民族子孙".「6」（p362）" "爱国一家，走祖国统一的道路，就有功于民族，有益于人民。"「4」（205）通过"一国两制"实现和平统一的科学构想，既尊重了历史及现实国情，又实现了中华民族团结统一携手走向富强的民族愿望和历史使命。

由邓小平开创的中国特色社会主义民族理论，指导我们党制定了社会主义现代化建设新时期民族工作的主要任务和整个社会主义初级阶段民族工作的行动纲领，保证了我国各民族在团结协作、和平友爱的基础上不断巩固社会主义新型民族关系，保证了各民族在共同发展的基础上不断前进。

参考文献

[1]邓小平建设有中国特色的社会主义论述专题摘要[M].北京：中央文献出版社，1995.

[2]民族工作文献选编[M].北京：人民出版社，1993.

[3]邓小平文选（第2卷）[M]：北京：人民出版社，1993.

[4]关于建国以来若干历史问题的决议（注释本）[M]，北京：人民出版社，1985.

[5]邓小平文选（第3卷）[M]：北京：人民出版社，1993.

[6]邓小平文选（第1卷）[M]：北京：人民出版社，1994.