工程造价控制策略研究

工程造价控制策略研究

李景文

李景文

东莞市长安镇自来水公司广东东莞523000

摘要:工程造价控制是工程建设管理的重要组成部分，是一项长期的系统工作，并且存在不少不确定因素。工程造价控制的好坏直接关系到工程的投资效益，为此，本文从合同管理的角度出发，提出了工程造价控制的具体策略，并分析相关注意事项，可供参考。

关键词:工程造价；控制策略；合同；工程变更

在社会主义市场经济下，特别是近年来市场竞争的日益激烈，工程造价控制成为每个投资者所关心的重要内容之一。它是工程建设管理的重要组成部分，不仅关系到工程投资，还会对工程质量目标、工期目标产生深远影响。我国现阶段工程造价控制仍然处于事后被动控制阶段，造价控制缺乏主动性、超前性、系统性。因此，只有制定良好的造价控制策略，才能实现对工程造价的有效管理和控制，并在工程建设中予以实施、跟踪和纠偏。为了做好工程造价控制工程，充分发挥投资效益，需要制定好以下的策略。

1正确区分概算投资控制与实施阶段投资控制的关系

1.1投资控制作用之间的相互关系

工程概算投资控制是全过程控制的中间环节，是确定建设项目、各单项工程及单位工程投资的依据，是编制投资计划、筹集建设资金、办理工程贷款的依据，是考核设计方案和控制施工图设计的依据，是工程前期准备、落实各项技术经济责任制的依据，是控制工程投资、考核建设成本、提高项目实施阶段工程管理和经济核算的重要手段。实施阶段投资控制是工程建设资金向构成固定资产转移的阶段，是工程造价实行全过程控制的最终环节，是编制工程实施阶段各年度资金计划、向承包商付款、其他费用支付的依据，是处理工程变更、索赔、风险等费用的依据，是考核工程进度、工程质量、工程成本的必要手段。

总之，概算投资控制是建设项目投资控制的依据，指导实施阶段的投资控制，是建设项目投资控制的最高限额。实施阶段投资控制是建设项目投资控制的重要手段，是建设项目投资控制的保证。

1.2投资确定依据之间的相互关系

工程概算投资的编制，是以国家或行业批准的可行性研究阶段的投资估算为基础，依据初设阶段的施工组织设计及图纸，国家或行业的定额、指标、费用标准及编制规定办法，工程地质及水文资料，编制期工程所在地材料、设备、劳务等价格水平进行确定。

1.3投资控制方法之间的相互关系

投资控制方法并不是一样的，对于不同的控制方面采取不同的方法。建设项目的上级主管部门以不同时期上报完成的概算投资或同雇主签订包干合同的方法控制；雇主采用同设计单位签订限额设计合同、进行工程招标、编制业主预算、加强合同管理等方法控制。

2规范处理合同中施工条件、地质条件变化和施工方案的改变

招标文件中提供的施工条件及地质资料，是投标人编制投标文件、确定投标方案、编制施工组织设计和确定投标报价的重要依据。由于设计阶段的不同、设计深度的不同及外部环境的变化等，工程实施阶段合同中提供的施工条件及地质资料变化是不可避免的。所以，工程实施阶段，正确区别和处理施工条件、地质条件变化和承包商施工方案的改变，按照合同规定公平、公正、科学、合理的方法去处理，是合同管理中不容忽视的一项工作，正确区分变化和改变的性质，是实施阶段投资控制的组成部分。

合同是一切工作的依据，在合同中规定应提供承包商的施工条件，雇主没有按合同规定提供，地质资料由于设计阶段和设计深度不同引起的变化或设计方案的重大变更，属于雇主责任，由此引起承包商施工方案改变和增加的费用，应由雇主承担。如:雇主没有按合同规定时间或规模提供施工用地、施工道路、施工供电等，地质资料中提供的土石类别、断层范围变化等。由于承包商的原因引起的施工条件的改变、施工方法不当增加的工程投资、完善合同中施工方案不足或改变合同中的施工方案和方法、承包商原因延误的赶工方案等增加的费用，应由承包商承担。如:承包商施工场地布置超出了合同中规定的征地范围、水利工程招标工程量清单中总价承包的场内施工道路、施工风水电方案的改变等。

不管怎样雇主、承包商双方都应严格应按照合同规定的程序进行，属于雇主的原因引起的，就应按照变更或索赔给予承包商补偿，属于承包商原因引起的或应由承包商承担的就应由承包商承担。不能把承包商合同中规定的施工方案或工艺流程改变作为合同外项目，雇主也不能随意改变合同中提供的条件或要求承包商必须改变合同中的施工方案等。

3规范工程变更和索赔

工程变更和索赔是不可避免的，也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。

3.1正确区分工程变更和索赔的性质

工程变更的原因是复杂的，可能来自设计单位、雇主、工程师、承包商。所以应根据合同商务条款和技术条款的规定，正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。如:由于承包商施工方案、施工方法、工艺流程改变，合同中规定的由承包商自行设计的总价承包项目的结构尺寸改变，合同单价中已包括的内容的改变，合同中隐含的工作内容的改变等，属于不需要增加费用的变更。设计单位、雇主、工程师根据工程实际情况结合将来运行管理，对于永久工程数量、质量、其他特征、结构尺寸、工作内容的变更，属于增加费用的变更。承包商提出的变更应按合同规定正确区分，属于增加费用的变更应按合同规定去处理。承包商由于投标报价中永久工程项目的单价偏低或不当提出的变更，设计、雇主、工程师单位不应采纳这种变更。

工程索赔的原因也是十分复杂的，既有可能是给承包商造成损失的承包商索赔，也可能是承包商的违约给雇主造成损失的雇主索赔。承包商索赔包括工期索赔、费用索赔等。所以，处理工程索赔应正确区分索赔的性质，根据合同索赔条款，结合索赔事件具体情况，实事求是、公平合理地去处理。

3.2规范工程变更和索赔的程序

合同管理的各项工作需要按程序进行管理。价款支付、各类文件的报批、项目经理的变更需要按程序进行，处理工程变更和索赔更要严格按照合同规定去执行，不能有随意性。应规范工程变更的提出、变更的批准、变更的实施、变更价款的支付和索赔事件的发生、索赔提出、索赔报告的报送、索赔费用的批准及支付的程序。

3.3正确处理工程变更和索赔费用

工程变更和索赔费用处理的原则和方法，应按照合同规定进行。在正确区分工程变更和索赔性质的前提下，结合工程实际情况，公平、公正、科学、合理地处理。

4规范合同中各方关系

4.1规范各方的权利、责任、义务关系

各方的权利、责任、义务关系是相互联系、相互约束的，在合同的商务条款和技术条款中均有明确规定。在工程建设中规范处理各方的权利、责任、义务的前提是:雇主、工程师、承包商三者之间是平等的。只有在这一前提下，才能够正确处理三方的权利、责任、义务之间的关系。如果在工程建设中不能按照合同规定的各方权利、责任、义务去执行，合同将无法执行，必将造成权责不明，工程的工期、质量、投资无法控制。

4.2规范各方的工作程序关系

按程序进行合同管理，是合同中规定的，也是工程建设需要的。按程序进行各方的工作，实质上就是各方在履行各自的权利、责任和义务。所以，在工程建设中规范各方的工作程序是保证合同履行的重要因素，按合同规定应该按程序报批各类文件应报批，应报批后才能实施的项目应报批后才能实施，工程建设中重大问题的处理和重大变更承包商报送工程师审查后应由雇主批准后才能实施，施工图纸和设计变更通知单应由工程师审查后加盖工程师审查印章，才能发送承包商进行实施。

4.3正确处理三方的利益关系

公平、公正、合理是处理三方利益关系的最大原则。当一方当事人没有履行或没有完全履行而给对方造成损失时，当事人一方应当继续履行、采取补救措施、赔偿经济损失，保证合同顺利执行，只有这样才能处理好三方的利益关系。

5规范争端解决方式

由于各方对合同条款理解的不同，因此，在一些问题上可能会产生争端。争端解决方式是协商、调解、仲裁和诉讼。如何规范争端解决方式?首先依据合同规定，正确理解合同条款的内容，查明争端产生的原因；其次由争端的双方确定争端解决方式，按照双方达成的解决方式进行处理。首选方式应为协商。因为协商节省费用和时间，又有利于双方合作关系的发展，保证合同顺利执行。其次是调解，在调解不成的情况下才能采用仲裁和诉讼的方式。不论采用哪种方式，都应根据合同的规定或双方达成的协议去解决争端，维护各方的权益，保证合同的执行。

6结语

总之，加强对工程造价的控制，是减少投资成本，提高投资效益的关键。工程建设只有把造价控制作为一项核心工作，规范各阶段投资控制依据和方法，规范适应投资控制的法律和法规，严格履行合同中规定的权利、责任、义务，处理好工程建设中出现的问题，才能真正降低工程造价，提高经济效益。但在实际工程造价控制过程中，所要注意的事项和细节远不止以上几个方面，仍需不断探索和完善。

参考文献

[1]彭翔,何婷婷.工程造价控制策略研析[J].四川建筑.2006年第S1期

[2]张娜,孟杰,孙津媛.水利工程造价控制管理策略探讨[J].才智.2012年10期