大型水库工程管理的思考

大型水库工程管理的思考

孟伟

身份证号码：51018119790411XXXX四川省都江堰人民渠第二管理处

摘要：水库工程是我国水利工程中的重要组成部分，承载着生产生活用水供应、防洪抗灾、水资源管理与利用等重要使命，在推动社会经济发展，维护社会和谐稳定上发挥着至关重要的作用。随着近些年水库工程项目规模、数量、类型的不断增多，水库工程管理重要性日渐凸显。因此，认知水库工程特征，明确水库工程管理常见问题，采取行之有效措施提升水库工程管理质量，以管理促进水库工程作用充分发挥，势在必行。

关键词：大型水库；水库工程；工程管理

引言：随着社会经济水平、经济技术的高速发展，水利工程项目内涵日渐丰富，规模与数量不断提升。就四川省水库工程而言，截至2018年已建成各类水库超过8000座，其中二滩水库、紫坪铺水库、大桥水库、鲁班水库等大型水库在抗旱防洪，城乡生活、生产用水保障以及水土资源保护等方面，发挥着至关重要的作用。但水库在使用过程中不可避免存在各种问题，需依托有效的水库工程管理进行问题预防、改善与处理，保障水库作用的充分发挥。

1大型水库工程特征

水利事业是中国特色社会主要建设事业中的重要组成部分，是以水资源开发与利用为核心，以兴利除害、惠国惠民为目的组织开展的工程建设与管理活动。水库工程作为水利事业建设中的重要组成部分，具有拦洪蓄水、水流调节、水资源开发与利用功能，在农田灌溉、水产养殖、城乡生产与生活供水、水利发电中发挥着至关重要的作用[1]。依据水库规模进行划分，水库工程可分为小型水库工程、中型水库工程与大型水库工程。

从水库工程建设与管理角度来看，由于水库工程所在地多位于偏远地区，处于河流峡口、山沟等地理条件相对恶劣的地方，在一定程度上为水库工程建设与管理增添了难度。与此同时，水库，特别是大型水库，建设前期准备工作长，投资金额大，建设周期长，对周边环境影响大。在大型水库建成之后，必须通过有效的工程管理，进行预期效果验证，确保水利工程使用的完整、安全与可靠，以保证其作用的充分发挥，强化其运行效益。因此，相对于小中型水库工程而言，大型水库内涵更丰富，效益更显著，工程管理要求更高，工程管理任务更重，管理设备需不断更新，管理水平需不断提升。

2大型水库工程管理存在的问题

基于工作经验归纳与总结，当前我国大型水库工程管理中，普遍存在以下问题。

2.1管理体制不健全

大型水库工程管理中，完善且科学的管理体制是保障各项管理工作顺利开展的前提与基础。但就目前大型水库管理情况来看，水库工程管理体制不健全问题显著。就四川省大型水库鲁班水库而言，相关部门在对其进行管理时，将工作重心放到鲁班水库的工程、输供水上。在水库建成之初，忽略了水库对周边环境影响的管理，没有对淹没移民给予及时补偿。与此同时，水库建成之后，水库工程管理部门在进行补偿管理时将水库水面养殖、旅游、库岸及岛屿等经营权交由当地县政府管理，使水库工程管理权分置，管理职责模糊。在管理中不可避免出现问题分歧、管理责任扯皮等现象，导致水库管理问题得不到及时解决与处理，影响水库使用效果，诱发水库污染、水库破坏性开发与利用问题的产生，并为后续管理工作增添难度，提升管理成本。

2.2管理设施不完善

由于现有大型水库工程项目多建于二十世纪六七十年代，工程项目开发模式为“边设计，边施工，边管理”[2]。这在一定程度上，使水库工程建设过程中相关单位将工作重点放置到工程建设与相关枢纽工程建设上，水利管理硬件设施建设被忽略，不利于水库工程管理水平的提升。例如，部分水库为构建大坝观测设施，无法实现对水库内部情况的动态监管，不利于水库改造、维修工作的组织开展；部分水库虽然构建了水库检测系统，配置了相关硬件设施，但存在观测点布置不规范、观测不到位等问题，影响观测效果。加之，水库管理专业人才短缺，水库工程管理水平提升受限，易出现观测数据不完全，监测资料丢失等问题。与此同时，部分水库无水情预报系统，水库工程管理信息化建设投资力度不够，信息统计与发布设备更新滞后，影响整体管理质量与效率。

2.3安全监测不到位

安全监测是大型水库工程管理中的核心内容，侧重于坝体、坝基、坝肩、输泄水建筑物等使用情况的监测与管控，其工作质量直接影响建筑物、工程设置、周边环境的安全、稳定与可靠。通常情况下，在进行安全监测时，人工监测与自动化监测是主要监测手段。但就目前安全监测实际情况来看，水库工程安全监测主要以人工监测为主，通过日常巡视检查、年度巡视检查与特别巡视检查，了解情况，但由于人员配置不均，人员专业水平不高，存在检查任务不达标问题。而自动化监测手段的缺失，降低监测时效性，工作人员无法对水库使用情况进行准确、及时掌控，易形成安全隐患。

3强化大型水库工程管理的措施

3.1树立管理意识，提升管理重视程度

水库工程管理是保障水库工程作用发挥的基础与前提，加强大型水库工程管理更是水库工程管理建设与发展的重中之重。基于此，在明确认知大型水库工程管理重要性的基础上，应充分了解与掌握管理内容与职责。并在此基础上，学习与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，坚定信念，勇担责任，始终坚持勤检查，勤修补工作原则，善于利用先进科技手段提升管理能力与水平。与此同时，能够直面管理工作问题，根据实际情况与需求，进行管理完善与强化。

3.2改革水利管理体制，明确管理职责

“重建设，轻管理”是我国水利工程建设与管理过程中长期存在的错误思想。在该思想引导下，我国水利工程建设与管理呈现出：水利工程管理需求日渐增多与水利工程管理能力严重不足的矛盾。对此，在当前高度重视质量与安全，提升技术与管理创新发展的背景下，有必要加快大型水库工程管理体制的改革，通过构建完善且科学的工程管理体系、管理制度，实现管理职责的明确，推进水库工程管理制度化、标准化、法制化、系统化、现代化、科学化发展。例如，明确水库工程管理部门对各类水利工程具有行业管理权力与职责，对水利工程资金与资产使用具有管理与监督职责，是水利工程养护、维修、改善、安全监测、水利工程效益提升的主体机构。与此同时，政府结合现有法律法规，编制水利工程管理达标办法，从工程安全、技术管理、经营效果、经营手段、工程管理等层面出发，完善考评内容与指标，以促进其指导与规范作用的发挥，提升水利工程管理部门工作重视程度、工作积极性与主动性，实现管理的自我强化与完善。此外，针对历史遗留问题，如鲁班水库工程管理问题，首先需理顺管理关系，明确管理责任、权利与义务。其次，落实水库安全管理责任制，树立大型水库工程管理榜样，促进单位之间的交流与学习，在丰富经验，开拓视野的同时，推进管理体制改革进程。此外，完成水库安全普查，对病险水库进行安全鉴定，并在工作经验总结与归纳基础上，了解水库管理要点，做好水库加固、维护前期规划，提升管理质量。

3.3加大基础设施建设投入，提升管理科学水水平

针对大型水库基础设施落实，存在管理自动化水平低下、安全监测力度不足等问题。水利工程管理部门应从以下几方面入手，进行管理问题处理，克服大型水库工程管理难度。其一，明确管理差距，通过外出学习、工作交流、国际一级管理单位考察，了解自身管理不足，明确工程管理努力方向。其二，紧跟时代脚步，稳抓信息化建设。水利工程管理部门应加大大型水库工程管理基础设施建设投入，如在硬件基础设施方面，完善大坝安全监测系统，改造闸门自动化控制系统，更新陈旧观测设备；在软件基础设施方面，利用先进科学视乎，构建办公自动化系统，加快财务管理、人事管理、档案管理等数据库系统建设，并进行相关管理软件的开发与应用[3]。与此同时，扩大互联网全面覆盖方位，构建局域网的同时，进入省水利工程建设与管理信息网，提升上下级信息共享能力，助力管理思想与行动的统一。其三，整合大型水库工程管理力量，争取地方上的支持，在地方政府协助下，提升大型水库工程管理执法力度，实现水库内非法养鱼网箱的清除整顿，加强水库周边环境治理与保护力度，降低水库污染、水库利用损坏等问题的产生，营造良好水库环境。其四，提升工作人员职业素质，加强水库工程管理人才队伍建设，为管理工作组织开展奠定良好人才基础。

结论：大型水库工程是水利工程中的重要组成部分，在我国经济建设、社会发展中发挥着至关重要的作用。因此，为促进大型水库作用的充分发挥，相关部门以及工作人员应树立水库工程管理意识，以十九大会议精神，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足工程管理实际情况，加强大型水库工程管理力度，以保证大型水库工程安全，促进大型水库工程管理现代化、科学化发展。

参考文献：

[1]刘卜菲.水利工程运行管理中远程监控技术的有效应用[J].居舍,2019(07):59.

[2]曾超.常德市大中型水库安全运行管理工作探讨[J].中国水利,2019(04):48-49.

[3]鄂竟平.工程补短板行业强监管奋力开创新时代水利事业新局面——在2019年全国水利工作会议上的讲话(摘要)[J].中国水利,2019(02):1-11.