广州花都经济开发区土地集约利用程度评价

广州花都经济开发区土地集约利用程度评价

黄翠婷

LandIntensiveUtilizationDegreeEvaluationofGuangzhouHuaduEconomicDevelopmentZone

黄翠婷淤HUANGCui-ting曰杨志才淤YANGZhi-cai曰胡月明于HUYue-ming曰景美清淤JINGMei-qing（淤广东友元国土信息工程有限公司，广州510642；于华南农业大学，广州510642）（淤GuangdongYouyuanLandInformationTechnologyCo.，Ltd.，Guangzhou510642，China；于SouthChinaAgriculturalUniversity，Guangzhou510642，China）

摘要院开发区作为区域经济发展的重要空间载体，是当前城市经济的增长点。开发区的土地集约利用程度直接关系到开发区的可持续发展。本文以广州花都经济开发区为例，在数据调查研究基础上，在ArcGIS和遥感技术支撑下，从土地利用状况、用地效益和管理绩效3个方面构建开发区土地集约利用评价指标体系，运用多因素综合指标体系评价法，对土地利用集约度程度进行评价。

Abstract:Developmentzoneasanimportantregionaleconomicdevelopmentspacecarrier,isthegrowthofcurrenturbaneconomic.Developmentzonelandintensiveutilizationdegreedirectlyrelatedtothesustainabledevelopmentofdevelopmentzone.Thispaperbasedonthedatainvestigationandstudy,underArcGISandremotesensingtechnologysupport,constructingdevelopmentzonelandintensiveutilizationevaluationindexsysteminthreeaspects:landusestatus,landuseefficiencyandperformancemanagement:usingthemethodofmulti-factorcomprehensiveindexsystemofevaluationtoevaluatethedegreeoflanduseintensityofGuangzhouHuadueconomicdevelopmentzone.

关键词院开发区；土地集约利用；评价Keywords:developmentzone；landintensiveutilization；evaluation中图分类号院F301.23文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）18-0176-030

引言开发区土地集约利用评价是国土资源大调查“土地资源监测调查工程”的重要组成部分。开展开发区土地集约利用评价可进一步促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地利用管理水平，为开发区扩区升级审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据。

1研究区概况广州花都经济开发区是花都区唯一的省级经济开发区。2012年6月28日，根据粤外经贸开字[2012]2号文件，扩区后的广州花都经济开发区规划控制面积由原先的50.70公顷扩展为1236.10公顷，形成“一区两园三片”的格局。旧区分为南北两片：南区，东至水口营村大岭背，南至流溪河灌渠、龟岭，西至四联村，北至黄鳝窿；北区，东至四联村山地，南至四联村鱼塘，西至半边山果园，北至半边山鱼塘、奶牛场。新区，东至天马河，南至巴江河，西至炭步大道，北靠东风汽车有限公司乘用车公司花都工厂。

2评价过程2.1评价指标体系构建及其权重的确定根据《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T1029-2010）的要求，分土地利用状况、用地效益和管理绩效3大类，结合开发区的实际情况，选定13个指标、6个子目标层和3个目标层构建开发区土地集约利用评价指标综合体系[1]。为了方便与省内其他省级开发区土地集约评价结果对比，本次评价工作采用广东省国土资源厅推荐的统一权重值，具体如表1所示。

2.2评价指标理想值的确定本次评价将理想值定位为开发区3年内土地集约利用应该达到的水平。由于广州花都经济开发区属于珠三角范围的省级经济开发区，其土地集约利用评价的理想值直接采用广东省国土资源厅推荐值，结果见表2。

2.4评价指标标准化处理本次指标的无量纲化采用理想值比例推算法。以指标实现度分值进行度量。

评价指标实现度分值应在0-100之间，当大于100时，该项指标的实现度为100。按珠三角省级开发区推荐理想值计算，评价指标标准化结果如表4所示。

2.5土地利用集约度分值计算广州花都经济开发区集约利用程度评价采用多因素综合评价模型予以评价。

2.5.1子目标层分值计算开发区土地利用集约度各子目标分值按照公式（1）计

根据全省统一的权重值及珠三角省级开发区理想值评价标准计算的评价结果，广州花都经济开发区的土地集约程度综合值为97.41。土地利用状况、用地效益和管理效益三者目标分值均达到90分以上，从客观上来讲广州花都经济开发区土地集约利用水平相当高。

2.6评价结果分析在三个目标层因子中，各因子对开发区土地利用集约度的影响贡献均较为显著，土地利用状况、用地效益和管理绩效的集约度分值均大于80，即达到了高度集约利用水平。从各项子目标的具体得分来看，用地结构状况、产业用地投入产出效益和土地用监管绩效达到100分。十三项评价指标中除土地供应率指标由于客观原因不高外，得分均高于90分，其现状与理想值之间差距较小，均达到了高度集约利用水平。开发区集约度的综合分值也达到97.41，在广东省各省级开发区集约利用土地当中处于领先水平。

3开发区土地集约利用存在的问题3.1未建成城镇建设用地比重较大未来要在用地结构上改善土地集约利用程度，要加快开发区未建成城镇建设用地的开发，以及加快开发区已达到供地条件土地的出让速度，加大开发区的招商引资力度，提高开发区的集约利用水平。

3.2土地供应率水平不高截至2012年底，广州花都经济开发区土地供应率为65.41%，对比设定的理想值（90.00%）相对较低。在今后的用地过程中，需尽快完善有关企业的用地手续，提高土地供应率。

3.3新旧园区发展规划有待统筹完善开发区应该尽快编制新旧园区合并后的发展规划，统筹新旧两区的产业发展，更有效推动开发区功能开发延伸和产业集约化发展，加快产业结构调整和转变经济增长方式，对侨区经济的协调、可持续发展，构建和谐社会起到积极的作用，有利于开发区的长远发展，并且为全国其他地区的华侨农场（华侨经济区）经济发展提供巨大的示范效应。

4提高开发区土地集约利用水平的对策建议4.1科学编制，严格实施开发区发展规划广州花都经济开发区扩区后，汽车产业带动了侨区经济的转型升级，通过汽车产业的整体升级和产业融合，提升了开发区整体产业的发展水平。针对开发区新旧两区发展不均衡的状况，需对于不合时宜的功能分区要及时调整，进行功能调整和整合，根据开发区发展目标，结合开发区的产业特色，科学编制开发区相关规划，实现土地资源的优化配置和集约利用。

4.2优化用地结构，统筹用地布局开发区要逐步进行用地结构优化，确立开发区功能定位和产业特色，尽可能选择具有与开发区产业形成上下游的行业的企业，打造开发区的产业集聚效应。针对扩区后实际发展状况，适当引导部分汽车零部件企业及其他配套产业进驻开发区旧区，使得新区产业能够利用原先省级开发区的发展平台，同时又能带动旧区经济社会的飞跃发展。

4.3完善开发区管理机构，推进开发区管理和服务工作按照相关要求，明确开发区管委会管理职责，完善管委会各部门机构，落实开发区范围内的社会管理和公共服务事务。新的开发区管委会设立及完善，有利于招商引资、数据统计、企业档案管理和申请升级等开发区的相关工作，有利于开发区的正常运行和快速发展。

参考文献院[1]段浩.开发区土地集约利用评价指标体系研究与探讨[J].上海地质,2009,3:39-43.[2]TD/T1029-2010,开发区土地集约利用评价规程[S].[3]尕让卓玛.开发区土地集约利用评指标赋权方法研究———以玉环县经济开发区为例[D].浙江大学,2010.[4]赵刚.开发区土地集约利用评价模型及其应用研究[D].合肥工业大学,2010.[5]石忆邵,黄银池.开发区土地集约利用研究———以上海开发区为例[J].现代城市研究,2011,5:13-19.基金项目院国家农业信息化工程技术研究中心开放课题（KF2012W47-054）：基本农田连片度评价及应用技术；土地信息化监测技术、土地智能化监管技术、土地低碳化利用技术及城乡土地综合整治技术（2011A060901027）：广东省土地利用与整治重点实验室建设项目。

作者简介院黄翠婷（1986-），女，广东广州人，硕士，研究方向为土地规划与土地调查评价；杨志才（1984-），男，广东阳江人，工程师，硕士，研究方向为土地规划与地理信息系统；胡月明（通讯作者）（1964-），男，湖南益阳人，华南农业大学教授，博士生导师，硕士，主要从事地理信息系统、土地资源管理及土壤地理领域的教学和科研工作。