“五式履职”风清气正

“五式履职”风清气正

郭盛强

广东韶关烟叶复烤有限公司512027

摘要：党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。去年以来，韶关复烤公司在推动党风廉政建设主体责任过程中，充分发挥组织领导作用，结合公司实际，探索建立“五式履责”工作机制，构建了具有复烤企业特色的党风廉政建设责任落实体系。

关键词：党风廉政建设；主体责任；监督责任

党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。去年以来，韶关复烤公司在推动党风廉政建设主体责任过程中，充分发挥组织领导作用，结合公司实际，探索建立“五式履责”工作机制，构建了具有复烤企业特色的党风廉政建设责任落实体系。

一、探索实践

（一）清单式“明责”。公司制定并下发《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》，即建立了13张责任清单和1个落实责任清单的实施细则，实现主体责任任务明确、履责有依、问责有据。一是明晰责任主体。划分出以党委、党委书记、班子成员、部门负责人、纪委、纪委书记为对象的六大责任主体，突出党委、党委书记、班子成员、部门负责人在落实党风廉政建设责任中的主体责任，纪委、纪委书记在落实党风廉政建设责任中的监督责任，确保责任到人。二是厘清责任边界。划清主体责任与监督责任关系，区分党委集体责任与党委书记、班子成员的个人责任，明确党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。三是细化责任内容。梳理出党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员和各部门负责人“一岗双责”责任和纪委、纪委书记监督责任各六大具体责任事项，使职责分工更清晰、责任内容更具体、可操作性更强。

（二）立体式“传责”。建立上下贯通的党风廉政建设责任传导机制，层层传导压力，逐级落实责任。一是实行签状明责制度。公司党委书记年初分别与班子成员、各部门负责人签订落实全面从严治党主体责任责任书，通过逐层逐级签字背书，确保主体责任横向落实到班子成员、纵向落实到各部门。二是实行工作报告制度。建立健全定期报告制度，规定各部门应向公司党委、纪委报告年度履行党风廉政建设责任情况；公司纪委向党委和省局（公司）监察处报告年度履行党风廉政建设监督责任情况。公司党委、纪委对各部门履责情况报告进行审阅、评议、抽查核实，对发现的问题，责令限期整改并报告结果，做到压力传导常态化、制度化。三是实行廉政谈话制度。2016年公司纪委书记就落实监督责任开展了5次廉政谈话提醒，受教育达104人次，把廉政谈话作为任职前教育、督促“两个责任”落实、个人廉洁自律状况提醒的重要载体，有效加强党内监督，推动责任落实。

（三）项目式“理责”。建立年度全面从严治党任务工作机制，制定并下发落实全面从严治党主体责任工作要点等文件，按照项目管理的办法推动责任落实。一是实行任务项目化。年初，党委召开专题会议，对公司全面从严治党形势进行了研判，以问题导向，对全年的全面从严治党主体责任工作进行分解，一项一项抓落实。二是坚持项目责任化。明确年度全面从严治党主体责任每项具体任务的责任领导、牵头部门和完成时间，做到工作到点、责任到人。同时，通过公司网站或信息平台进行公示，主动接受群众监督。三是突出责任具体化。班子成员或部门负责人根据任务分工，逐项制定工作计划，明确工作目标、具体举措和时间节点；日常和经常性的听取或汇报落实全面从严治党主体责任工作任务完成进度的情况，亲自研究部署，加强工作检查；对任务完成的予以销除，及时总结完善。

（四）联动式“督责”。公司建立健全党风廉政建设责任监督体系，逐步实行层级监督、联合监督和群众监督。一是层级监督。即按照主体责任清单各层级责任主体中上级对下级的层级监督，即党委书记对分管领导进行监督，分管领导对分管部门负责人进行监督，各部门负责人对本部门员工进行监督，一级对一级负责任，一级给一级压担子，层层传导压力；二是联合监督。即纪检监察部门履行监督执纪职责，联合审计、财务、法规、人事等职能部门对各层级责任主体的监督，并对“三重一大”、资金监管、招标采购、工程项目、选人用人、规范经营等重点领域和关键环节监督检查，保证权力正确行使。三是群众监督。大力推行办事公开民主管理，扩展公开内容，丰富公开形式，公开挂网进行晒权力、晒清单、晒责任。根据国家局三个保障机制的要求，明确了105个公开事项，公开形式以及公开时限。并对各责任主体的主体责任履职及完成情况实行网上监督，畅通群众反馈渠道，及时听取、收集群众意见，做到有回复、有落实、有反馈。

（五）倒逼式“问责”。坚持把问责追究作为落实全面从严治党加强党风廉政建设主体责任的重要保障，做到有错必究、有责必问、问责必严。一是建立责任追究制度。初步形成了一个责任追究管理办法，形成了35种问责事项，12种问责方式。把责任追究摆在更加突出的位置，对主体责任落实不到位的，要及时约谈部门主要负责人；对履行责任不到位导致出现问题的，既追究当事人的责任，又追究部门主要负责人的责任，既查问题本身，又查监督监管不力的问题，以严肃有力的追责问责倒逼主体责任落实。二是严格责任考核。将月度考核、专项检查、年底考核等结合起来，增强了灵活性、针对性和实效性。公司将主体责任落实情况纳入月度绩效考核中，每个月进行一次抽查核实，促进了监督检查常态化。年底由纪委书记带队开展对各部门落实全面从严治党主体责任情况的检查考核，组织各部门负责人对主体责任内容进行述职述责述廉，制定考核表，根据考核结果向各部门发出考核情况反馈通知，反馈主体责任落实情况及问题，并逐个提出个性化整改要求，对考核排名靠后的部门主要负责人进行约谈。三是强化结果运用。将落实全面从严治党加强党风廉政建设检查考核结果在适当范围内通报，并作为对各部门领导干部业绩评定、选拔任用、追究问责的重要依据。

二、经验启示

近一年来的工作实践，我们深刻体会到，落实主体责任关键在于意识提升、清单完善和问责倒逼。

（一）责任意识的提升，推动组织领导从“挂帅”到“出征”。凡是上级有关全面从严治党新精神、新要求，公司领导都是第一时间在各种场合各种会议上向相关人员传达，使大家在学习上级精神中提升意识；2016年，公司党委专题研究党风廉洁建设工作就有3次，专门研究部署党风廉政建设相关工作；公司纪委书记亲自带队对物资采购、“十二五”打叶复烤技术改造项目进行重点监督检查和对年度党风廉政建设责任落实情况进行检查考核；公司分管领导和部门负责人也在布置分管工作和部门工作的同时，部署对党风廉政建设工作的落实，并注重痕迹管理。

（二）责任清单的完善，推动责任要求从“笼统”到“具体”。主体责任清单的确立，明确提出全面从严治党各责任主体的责任清单，建立了年度全面从严治党任务工作机制，实现了主体责任要求的具体化、明晰化。明确全面从严治党责任的工作报告、监督检查、责任追究等保障措施，确保主体责任刚性落实。建立全面从严治党监管体系，对各责任主体责任落实情况进行联动式监督，增强监督实效性，推动全面从严治党责任管理更加系统。

（三）问责倒逼的落地，推动责任约束从“松散”到“刚性”。动真碰硬查问题，确保制度不虚。充分运用责任追究“撒手锏”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，出现违法违规违纪的人员和部门，按照有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的要求，既严肃追究直接责任，又严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。