军民融合背景下构建协同创新体系分析

军民融合背景下构建协同创新体系分析

汪文涛

（中国电科38所，安徽合肥230000）

摘要：本文从军民融合提出的背景及意义出发，分析了军民融合背景下协同创新发展的重要意义、方法和路径，提出了协同创新发展的新形式新任务，为实施军民融合及协同创新发展提供了几点建议。

关键词：军民融合；协同；创新

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”这是以习近平同志为核心的党中央着眼新时代坚持和发展中国特色社会主义，着眼国家发展和安全全局作出的重大战略部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平强军思想，深入实施军民融合发展战略，在新的起点上开创军民融合发展新局面，构建协同创新体系，为实现中国梦强军梦提供坚强有力支撑。

一、构建军民融合型科技创新体系的背景

是建设创新型国家和实现富国强军的现实需要。国防军工全行业拥有规模几十万的科技队伍和国内一流的科研设施，是国家推进实施自主创新战略的一支骨干力量，应当义不容辞地肩负起引领创新型国家建设的重任。发达国家，都是通过积极推进军民一体化发展，在不断增强军事实力的同时，促进了整个国家的科技发展和工业发展。因此，国防军工企业要想肩负起引领科技发展和提升工业基础的重任，只有突破军是军、民是民的体制束缚，通过建立军民融合型的科技创新体系将军用技术更多向民用领域转化，促进国防科技工业与民用科技工业的良性互动发展，才能更好为建设创新型国家的战略服务。

落实国家军民融合发展战略思想，促进军工企业科学发展的必然选择。党的十七大报告指出：“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”。从“军民结合”到“寓军于民”，再到“军民融合”，这些重要思想既一脉相承又与时俱进，为新世纪新阶段我国国防军工的建设和发展提供了科学指南和行动纲领。在具有一定规模的企业传统的科技创新体系一般分为三个层次，第一个层次是服务于企业投资层（决策层）的企业技术中心，第二个层次是服务于企业经营层的产品开发中心，第三个层次是服务于企业生产层的技术部。军民分离的工业模式再加上条块分割的科技创新体系，对军民融合战略思想的贯彻实施产生了明显的阻碍。首先造成科技资源分散，制约了企业科技发展，军品科技投入结合民品发展不够，民品自主创新能力不足；其次，在军民品科技成果转化中科研与制造工艺技术缺少统筹协调机制，存在脱节现象，导致军民品科技创新及成果转化效率较低；三是军品面临武器装备转型升级，国外新市场开发，对自主创新能力提出了更高要求。这些矛盾和问题归结到一点就是军民科技层面融合不够的问题，解决这一问题根本在于在体制上寻求突破。因此，探索建立军民融合型的科技创新体系成为企业推进战略实施、促进科学发展的必然选择。而且这也是国防军工全行业普遍面临和亟待解决的重大课题，没有现成经验可供借鉴，需要在探索中前进、实践中完善。

大型军工企业军民融合型科技创新体系构建与实施的内涵。构建军民融合型科技创新体系的内涵是以军工企业发展战略为指导，以支撑企业核心主业发展为根本，打破传统的科技创新体系建设模式，突破军是军、民是民的科技体制束缚，优化配置军民融合科技创新要素，建立新的军民融合科技创新体系。以新体系的“三个机构”替代传统科技创新体系的“三个层次”，从战略高度统筹军民一体化建设和发展；整合军民品科技资源，发挥企业优势，以科研并行组织模式为基础，搭建军民融合科技创新平台，建立企业科技系统的执行机构，以市场化、实体化为目标打造军民融合科技创新平台的五项功能，形成企业军民融合型科技创新体系的旗舰；加强科技创新基础建设，建立健全军民融合型科技创新体制与机制；通过体制机制创新有效激发军民融合型科技自主创新的强大力量，推动军工企业向高科技创新型企业跨越，更好肩负起强军富国的神圣使命。

二、构建协同创新体系主要做法

注重统与分的协同。应该建立统分结合的军地对接机制，统，就是在事关军民融合发展的发展战略、中长期规划、法规政策、体制改革、重大项目这些重大问题的决策和推进上要进一步搞好顶层的军地对接。分，就是要根据各个领域、各个区域军民融合的特点和具体要求，在中央融委的统一领导下，更加注重发挥军地各职能部门和各省区市推进军民融合发展的积极性和创造性，更加有效地激励各级的担当作为，真正构建起多元主体联动、战建衔接紧密的军地对接机制。

制度改革与利益调整的协同。目前，我们国家军民融合的顶层设计大大强化，军地各级之间已经建立起一些协调对接机制，但军民二元结构还是没有根本打破，要根本畅通军地对接的链路，解决军地各自系统内部多龙治水的问题，关键在于形成政策制度改革和利益结构调整的高度联动，这样才能够不断消除阻碍和割断，所构建的军民融合协同创新体系才具有强大的生命力。

国家意志与市场活力协同。我们国家军民融合是一种国家主导型和全方位推进型的军民融合，需要强化党的集中统一领导，需要统筹军民需求，统筹发展规划，统筹重大规划，统筹重大项目，统筹政策标准。与此同时，军民融合发展又是在市场经济这个大环境下展开的，所以要有效地调节政府、军队、军工企业、民营企业、科研院所、金融机构、中介组织等等这些不同主体的利益诉求，要最大限度地聚合各个主体的军民融合能量，就必须要找到体现国家意志的全局利益与体现各主体局部利益的相对均衡点，由此出发来制定政策制度，用包括市场方法在内的综合手段调节各主体关系，激发他们参与军民融合的动力和活力。

需求牵引与技术推进的协同。搞军民融合，需求牵引是非常重要的，现在在需求牵引问题上，我们还是缺乏足够的军队军民融合的需求清单、区域军民融合的需求清单、重点企业的军民融合需求清单，和国家军民融合的总需求清单等等。这些需求牵引在现在我们国家的军民融合发展中相对来说很薄弱，所以亟待强化。