土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

张艳红

张艳红

新疆昌吉州吉木萨尔县自然资源局新疆昌吉州吉木萨尔县831700

摘要：资可持续发展观念进一步深化背景下，源的保护与利用是人们推动国家发展关注的重点问题，虽然该课题研究早就已经进入人们的视野，但中国在该方面的研究还处于起步阶段，需要付出较多的努力。土地资源的合理利用十分重要，本文将就当前阶段中国展开的土地规划研究以后土地利用规划环境影响评价展开探究，通过了解评价的意义与存在的若干问题，提出对该项评价的建议，希望能够在此基础上为国家合理规划土地资源提供新思路，从而实现在推动经济建设的同时重视国家可持续化发展战略的目标。

关键词：土地利用规划；环境影响评价；问题探讨

引言

土地的利用规划环境影响评价的工作开展中，涉及面比较广，这就需要从多角度进行分析，注重环境影响评价机制的完善科学，发挥评价机制的积极作用，从而提高土地利用规划的整体水平。

1土地规划的环境影响评价分析

（1）什么样的环境对什么的土地规划非常重要，涉及到各种各样这样那样的问题，让人不得不深入思考，各个要素之间存在的相互联系，所以，什么样的土地采用什么样的土地规划显得尤其重要，层次分析法较为科学、合理。对各个环境影响因素进行综合分析，对环境指标进行研究，确定土地规划对环境的影响程度，以此为依据，制定合理的土地规划方案。（2）土地规划分化层次很是明显，土地规划采用层次分析法，进行分层次研究，做出科学准确判断，结合现在科学技术进行实际操作，从而得出准确的评价指标权重。更加完善了我国的土地规划的层次。（3）对土地规划方案的环境影响进行综合评价在土地规划方案的环境影响评价中，主要采用加权比较法，对土地规划方案进行统一的评价标准，把土地规划方案各个环节对环境的实际影响进行综合性研究，进行分级评价，把每个方案进行比较，选出最佳土地规划方案，减少对环境产生不良影响，作出精准的判断。

2土地利用规划环境影响评价的问题

2.1评价范围问题

目前在评价阶段存在对建筑项目开展之前可能造成的环境影响的评价，并根据评价得出的结果制定有关问题的解决方案，却忽视了在项目开展之前对该环境的实际情况以及建设工程过程当中环境的改变进行有效的分析，这是一种缺少长远目光的表现，造成该问题的原因是评价范围太过狭小。评价范围受到局限也就意味没有用长远的目光审视当前工程建设造成的影响，仅仅关注眼前的利益，没能就城市未来整体的发展展开评价。因此在未来的评价工作中应该更多的关注城市的可持续化发展，尽可能地扩大评价的范围，使土地规划工作能够更加顺利的进行。

2.2环境评价机制的实用性差

土地利用规划环境影响评价机制的制定过程中，还存在着不足之处，评价机制的设置比较理想化，没有和实际的需求紧密结合起来，这就必然会影响评价机制的作用发挥。我国的土地资源比较丰富，类型也比较多样，但是人均占有量少，土地自身的生产力也有着不同。在这一差异的因素影响下，就需要在土地利用规划方面加强重视，做好环境影响评价的工作，而实际的机制建设当中，并没有突出机制的实用性，这就必然会影响评价价值作用的发挥，造成了机制的实用性不强的问题。

2.3评价机构内部结构设计不够完整

之所以说我国评价机构内部结构设计不够完整，是因为我国的经济发展讯速而环境保护措施又相对滞后。中国有特色社会主义道路但却没有中国特色的土地利用规划环评机制，我国的土地利用规划环评机制一般都是套用国外的先进理念或者直接机械地套用建设项目的环境影响评价机制。引进的先进理念太多而导致水土不服。因此我们需要去探索一套符合我国国情的中国特色的土地利用规划环评机制。外国的土地利用规划、项目规划、环境测评，虽然看似理念先进但终究因为国内外土地差异、国情差异而导致生搬硬套国外的那一套在国内却效果不甚理想。

3土地利用规划环境影响评价的可行办法

3.1进一步完善生态系统服务功能以及价值核算方法

生态系统服务功能不单单涵盖了各种生态系统为社会日常运转所提供的食物、医疗及其他农业副产品和加工品的原材料，更重要的是其运转系统支持和维系了地球上所有的生命系统的正常存货，维系生物生命体的全球范围内的物理循环与水文循环，保持了地球上的生物多样性，达到净化空气，维持环境内生态的自然平衡和稳运转。生态系统服务价值主要涵盖了直接利用、间接利用、生态价值、社会价值以及存在价值等，其中依据现行计算方法是很难对生态价值和社会价值进行定量计算的，而如今使用的生态系统服务价值的定量计算主要是对直接应用价值和间接应用价值的一般性运算。生态系统服务的定量评价手段主要有三种：能量分析法、化学量评价法和效益量评价法。能量分析法指的是利用太阳光照自行转化成能量，从而计量生态系统为社会运行所提供的服务，换句话说就是用生态系统的附加产品或自我服务在运转过程中或直接或间接使用的太阳能焦耳计算公式来表示。化学量评价法是指从化学计算的角度对生态系统提供的各种能量计算进行定量评价。效益量评价法是指从社会经济价值量的立场对生态系统提供的能量值进行定量评价，效益量评价方法主要有市场效益法、经济成本控制法、宏观调控价格法、计算工程法、费用计算法、人力资源计算法、资产估值法、差旅价格计算法以及附加价值法等。这种方法的优点是将生态系统的总体服务能量所获取到的成果直接转变为社会和人们所需要的货币价值，通过对生态系统服务总能量价值的估计方法，将其纳入到国民经济总值计算系统，从而最终实现全球绿色GDP。

3.2培养专业的环境影响评价人才

土地利用规划环境影响评价工作的开展中，就会涉及到相应专业人才，这就需要对专业人才的培养工作加强力度，从整体上保障环境影响评价工作的高效化开展，只有如此才能真正有助于提高土地利用规划的质量。对此，环评人员要能和国家环保部门设立的环境影响评价知识考核等要求相符合，在获得从业资格证书之后才能上岗工作。管理人员也要能定期地做好相应方面考核的工作，提高工作人员的整体素质水平。

3.3建立评价体系

建立评价体系是时代发展的要求，当前阶段每一线工作的展开都是按照固定的流程以及标准进行的，这样能够保证工作开展的有序性以及正确性。评价的体系建立第一步是建立层级评价，可以分为国家、城市、地方三个层级进行，这主要是因为不同的土地能够发挥的作用是不同的，根据不同土地的功能进行不同的规划建设有数据支持以及土地信息的深入了解，因此按照层级进行划分，评价人员能够更加准确的进行评价，土地才能够充分发挥其作用。

结语

值得注意的是当前的土地资源规划与使用问题已经与中国的生态环境保护以及经济发展有所关联，要做好土地规划工作就需要提前展开规划方案的评价，确认该规划方案是否可行，是否能够发挥作用。做好评价需要涉及到许多方面的事务，因此人员在工作过程当中需要充分考虑实际情况，保证方案的可行性，才能够做好土地资源的规划工作，达成可持续化发展的目标。

参考文献：

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