工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究

工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究

张智军

中山市捷高建设工程事务所有限公司广东中山528403

摘要：我国政府一直致力于通过合法合理的方式来促进公共部门和民营企业进行公私合作，利用国家的力量来促成民营项目的顺利进行，从而使双方达成共赢的目的，而PPP的融资合作模式则正是这一类合作的典型体现，近些年来我国政府一直在大力推行PPP融资模式应用于经济建设领域的项目合作，据数据统计显示，我国目前已经有相当数量的合作项目和产业因此获益，实现了公私共赢的良好效应。目前，政府和社会资本合作模式已经成为了我国政府在公用事业和基础设施建设领域中的一种主要的运营模式，但经过实践可以发现，PPP项目咨询存在需求模糊，咨询成果模板化、倾向化，项目造价管理方法单一等现状，对PPP项目的目标达成及其绩效表现造成了一定的影响。文章以工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究为主题，意在探讨在业务流程再造理论下，在全生命周期视域下的工程造价咨询企业在PPP项目中的业务流程及咨询需求，并提出参考见解，以供参考。

关键词：工程造价；咨询企业；PPP项目；全生命周期咨询；业务流程；再造研究

前言：PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即“政府公共部门与民营企业间的合作模式”，是一种全新的，在合乎法律规范的的前提下进行的，基于某种目的而使公权力以合理形式进行私人组织授予，并用来创造更高价值和利益的，符合“双边合作、互利共赢”的原则的一种合作方式。PPP的主要精髓在于它是通过责任转接和有限授权的方式把政府部门的部分权力授予私营企业和私营资本，在不损害国家利益的情况下，正确的使用权限，然后资本方面通过与政府方面的深度合作，在多个方面实现互利共赢，既有利于政府部门对城市建设和公共服务建设的推动工作，也有利于社会企业发挥在正向的社会积极作用。

一、PPP项目的内涵及特点解读

PPP项目的融资模式，是指将PPP融资合作理念应用在经济建设与项目投资之中，作为资金主体，通过公私资本融合的方式进行合作的方式来进行项目合作共同建设的融资模式，其本质还是一种基于对PPP平台资源进行合理应用的应用形式，是一种PPP项目形式。PPP使得政府与私人商业企业或者商业组织之间，由于某种共同的公共目的和利益指向，通过有限的权力授予的方式，形成了一种类似于商业伙伴的合作模式。

在选择可以合作的民营企业或民营资本力量作为PPP模式的合作对象的时候，通常会有以下几项条件作为评估标准，这些评估标准包括：对民营合作对象的计入法律管制范畴；潜在的民营合作者之间存在着良性竞争关系并且通过竞争可以达到高效盈利目的；项目的利润创收可以被量化和定价；通过对客户进行收费可以很快收回成本；拥有创新性；对国家或局部地区有经济发展的促进作用。当一个合作项目满足以上条件时，政府就会考虑将其纳入PPP模式的合作意向备选范围之中，并通过招标会等形式吸引民营合作对象来参与合作。

二、基于全生命周期视角的工程造价咨询企业开展PPP项目咨询业务的意义解读

在时代的不断发展和理念的不断冲击下下，来自行业的需求特生已经不允许工程造价咨询企业再沿用过去的业务流程，所以其业务流程再造就成了必然。工程造价咨询企业的业务全生命周期管理的流程再造，是指造价咨询企业运用全周期管理的模式，在PPP背景下，通过对自己的业务流程，从需求规划到设计研发、生产、使用、到回收再用处置，完全依照行业的发展趋势来进行。由于PPP项目通常都具有合作周期长、投资数额大、涉及面较多、交易边界条件结构复杂等特点，通过引入系统完整、规范的全生命周期PPP咨询服务，可以使工程造价咨询企业的业务流程得以再造。

三、PPP项目公私合作模式在工程造价咨询行业中的应用现状

就金融市场的前沿来说，相比于盈利项目，PPP模式其实更适合用于有一定公益性的合作项目，比如对有害废弃物和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置等项目，这些有一定公益性色彩的社会合作项目，是能够在一定层面上造福社会、造福集体的。所以，就以PPP项目公私合作模式在工程造价咨询行业中的应用现状来看，其还是存在着不能够有效地融于市场，不能适应市场的现状，PPP项目咨询需求模糊、咨询成果模板化倾向突显、项目造价管理方法单一是其主要问题，此外，对自身的定位模糊、对业务展开模糊、对市场把握不精准，至于合作对象则更是无从说起，这与PPP模式需要对合作项目和合作程度进行充分的考察和调研，确保其能够走上正轨，能够有序进行，还需要合作对象企业有足够的底蕴实力和经营资质才能够胜任的需求并不相符。所以也就造成了我国目前在这一领域，还仅仅处于一个初步探索和适度运用的阶段。

四、工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究

（一）工程造价咨询企业的业务流程

在我国建筑工程行业中，目前现行的的全过程造价咨询业务，是从工程项目还没有从可行性研究报告成型阶段，就已经开始对工作进行统筹安排，对包括建筑工程项目的总投资数额预评估等在内进行详尽的分析并出具可行性研究报告书，呈交给上层部门进行备案。

然后会全程跟踪项目的初步设计、施工图设计等文件的概算或预算编制工作。在项目交易阶段，全过程造价咨询服务主要以招标文件或资格预审文件编制、招标工程量清单与招标控制价编制、投标报价分析与合同条款拟定为主。进而在项目的建造施工阶段开展工程价款管理，具体的咨询业务内容包含但不限于对于预付工程款、历次期中支付工程款的管理。在进入项目竣工阶段，工程造价咨询企业开展的全过程造价咨询服务主要为竣工结算和决算的编制。

（二）工程造价咨询企业的行业生态

在我国建筑行业中，造价结算是一种在建设单位与承建单位之间，用于办理工程造价款项结算的工作，是指某项建筑工程项目在竣工之后的交付过程中，建设单位与承建单位双方之间对该工程实际进行过程中所产生的应付、应收款项作最后的清理与结算，结算完成之后，即证明该项工程全面宣告结束。但是这项工作如果仅仅依靠建筑工程双方的自觉遵守是不够的，因为在每一项工程的竣工造价结算中，涉及到的必要的资料和文件连当事双方自身都很难做到完全备案，所以必须要聘请工程造价咨询企业在工程的进行过程中全程跟随，才能做到资料文件的点滴不漏，才能使建筑工程双方不必再在某些具体的事宜，如物价、资料或工程签证等问题方面无法达成共识，从而影响到造价程序的进行。

目前，我国政府正在积极地推进PPP经济合作模式在商业建设和民用建设中的实践应用。以山西省政府部门发布的PPP示范项目的成果等相关内容为例，仅2017年一年之间，山西省财务部门就通过省级PPP项目计划向全省征集和运作了PPP项目近120个，项目总投资数额在1400亿左右，这些项目多涉及城市建设和公共服务设施建设。公私合营模式（PPP），以政府参与全过程经营的特点，而受到国内外广泛关注。PPP模式的核心是，将部分政府部门的责任以特许经营权的方式转移给社会主体（企业、私营），使政府得以与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的利益共同体关系，这样会使得政府的财政压力获得缓解，也会使社会企业的投资风险显著降低。基于全生命周期视角的工程造价咨询企业开展PPP项目咨询业务，相比于传统工程造价咨询行业的系统性的全套造价咨询跟踪业务，其能在传统的全过程造价咨询业务流程基础上使业务流程得到再造。

结语

综上所述，在利益一致的情况下，工程造价咨询企业与民营资本可以通过PPP的合作模式，在融资手段合理的情况下，可以通过签署受法律保护的条例合同的方式来完成双方的合作协同，工程造价咨询企业能够运用更多资源来完成新业务流程的支撑环境的构建，从而开拓自己的业务领域范围，获得全生命周期咨询业务的能力和资质。

参考文献

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