土地工程与土地信息化

土地工程与土地信息化

1魏静2张沛

1陕西省土地工程建设集团有限责任公司陕西西安7100751陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司陕西西安7100751国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室陕西西安7100751陕西省土地整治工程技术研究中心陕西西安7100752陕西省环境监测中心站陕西西安710054

摘要：科学技术的水平和经济社会的发展在一定程度上带动了信息化的发展，在我国开展土地管理工作的过程中，逐步开始认识到信息化建设的重要性，并针对信息化管理模式的构建进行了适当的探索和分析，力求促进土地管理工作能够取得更加显著的发展成效。因此新时期将土地管理信息化建设作为研究对象，具有一定的现实意义，值得进行深入系统地解读。

关键词：土地管理信息化存在问题对策

在实际进行建设工作的过程中一定要将土地工程的根本问题研究清楚，并且在传统的基础之上进行进一步的创新，对新型的土地工程技术进行进一步的宣传和推广，大大加强土地工程的实际质量。如果说在实际进行土地工程的施工工作过程中只是单独的注意田面的平整程度以及各种配套设施的建设，而没有给予土地整体的结构以高度的关注，那么提升农用地的实际产量的目的就得不到有力的保证，对于非农用地来说，如果说在土地内部存在有农药残留或者会对土壤造成污染的相关金属元素等等物质，就会在很大程度上对人们的生命安全造成严重的危害。正因如此，在实际进行土地工程建设工作的过程中，一定要从整体的角度出发，对工程的具体模式做出全面的调整，通过科学合理的方式对土地工程内部整体的架构做出有效的改造建设。

1.土地工程建设的发展

自从我们国家正式开始实行对内改革、对外开放的政策以来，土地工程方面的建设工作进步的实际速度不断的得到提升，这也在很大程度上加强了人民群众在日常生活以及工作生产中的水平，在相对来说较短的时间之内走入小康，随着当下土地工程建设工作的持续进步，建筑物的质量以及性能方面也凸显出一些问题，建筑物的质量和性能是我们国家社会经济进步的最为根本的一项条件，与此同时也是进一步加强物质空间的发展工作之中一项最为重要的条件，在实际进行土地工程相关工作的过程中，各种产品的具体布局以及架构等等方面的建设都有可能对其进步的整体速度造成较大的影响，正因如此，如果我们国家的土地工程相关项目的建设以及发展越来越好，那么国家的建筑行业整体的体系也会在很大程度上受其影响加快进步的速度。

2.土地工程的提出与核心任务

人们通过对近年来土地整治过程中出现的问题开展了多方面的研究和总结，开创性的提出了“土地工程”这一概念，主要是通过工程手段，把未利用土地变为可利用土地，或者把已利用土地进行高效利用，从而能动的协调人地关系和谐发展，推动土地工程行业有序化、集约化、永续化，从而根本提升土地整治工程的质量，指导并挖掘土地多样价值、提高土地综合性能、科学的管理土地。它的提出是思想的解放和理念的创新，更是引领人们进入从未涉足之地的创新。土地工程的核心任务不仅仅是增加土地的可利用范围，提高土地生产力；还包括解决土地的合理利用，并在利用中加以保护和提升，甚至“再生土地”。在现代社会，土地生产力已经不仅仅是单位面积农业种植的产出，更是所有可利用土地在使用过程中产生的效益：包括农业、工业、科研、教育、服务、居住、生活生产基础设施等土地。促进土地整治重大工程的实施、提高土地的综合生产力、推动土地质量的保护与提升、构造新的土地工程技术体系和规范标准、探索“再生土地”的理论和方法体系等，是土地工程的重要使命。

3 土地管理信息化建设的可行性

信息技术的发展和土地管理工作人员素质的提升，为土地管理信息化建设创造了一定的便利，使土地管理信息化建设成为可能。系统研究当前我国土地管理信息化建设的可行性，发现从以下几个方面得到适当的体现：

第一，信息技术的蓬勃发展为土地管理信息化提供技术保障。随着互联网的普及和发展，网络已经渗透到社会生产生活的各个方面，信息产业成为世界的新兴产业和朝阳产业。而在信息时代背景下，计算机技术、网络通信技术以及大数据技术等逐渐应用于土地管理工作中，与GIS技术、LIS技术等实现有效对接，为土地管理信息化建设工作的开展提供了相应的技术支持。

第二，社会经济发展为土地管理信息化建设提供了物质条件。现阶段我国处于社会经济持续稳定发展时期，国家能够在土地管理方面投入更多的经济支持，而在充足经济实力的支撑下，土地管理部门有条件探索土地管理工作的信息化建设，促进土地管理工作效率和水平的提升。

第三，土地管理人员综合素质的提升为信息化建设提供了人才保障。近几年，我国部分高校开设了土地管理专业，全面推进高素质土地管理人才的培养，并且土地管理部门也对在职管理人员实施有效的教育和培训，人才的信息技术素养明显得到提升，可以支持土地管理工作的信息化建设和发展。

4.土地管理信息化建设的必要性

在我国大规模、有组织地开展土地整治工作的过程中，伴随着我国生产力水平的不断提升，科学技术的突飞猛进，工业化、城市化进程不断加快，传统落后的土地管理模式已经难以与新时代土地管理工作的发展需求相适应，甚至制约了土地管理工作的开展，无法为我国各项土地政策的落实提供有效的支持，因此新时期必须积极推进土地管理信息化建设工作，为土地管理工作的开展创造良好的条件。同时，结合我国土地管理工作的情况进行分析，发现随着信息技术的广泛应用，在各行各业参与土地交易活动的过程中，产生了大量的信息资料，并且土地变更速度也随之加快。为了能够对土地实施精确化管理结合土地管理工作需求制定完善的管理方案，管理人员就必须引入先进的信息技术，借助信息技术的支持构建相对完善的信息化管理体系，促进管理效果的提升，保障土地管理工作的全面优化开展。由此能够看出，在土地管理工作中全面推进信息化是信息时代背景下土地管理工作创新发展的必然路径，土地管理部门只有认识到土地管理信息化建设的重要性，并在这方面做出一定的实践探索，才能够促进土地管理工作的优化开展，为我国城市化建设工作提供有效的支持。

5 土地管理信息化建设中的主要问题

在对我国土地管理信息化建设进行研究的过程中，发现由于土地管理工作信息化建设具有一定的可行性和必要性，所以相关管理部门已经针对信息化建设做出了相应的实践和探索，并且取得了一定的发展成果。但是综合对土地管理信息化建设的基本情况进行考察，却发现仍然存在着严重的管理问题，对信息化建设的稳步推进产生不良影响。

5.1信息化建设投资力不够

土地管理工作中涉及的信息庞杂，并且数据信息的复杂程度高，不同土地管理信息的更新周期也存在明显的差异，给土地管理工作造成了极大的挑战。新时期，即使土地管理人员已经开始使用信息技术开展土地管理工作，但是由于投资力度不足，导致在实际开展土地管理工作的过程中，无法实现对信息技术的优化应用，软硬件设施建设都存在明显的滞后性问题，土地管理系统的运行效果不够理想，都会对土地管理信息化建设工作产生影响，制约土地管理信息化建设工作在新时期社会背景下的持续稳定发展。

5.2信息化建设缺乏统一管理

把优秀的科学技术在土地管理工作中应用的结果就是土地管理的信息化，而科学技术处于继续发展过程中，土地信息化建设要想取得长效发展成果，就必须紧随科学技术的发展步伐，在此过程中需要统一、规范的管理作为支撑。然而综合考察当前我国土地管理信息化建设的基本情况，发现尚未设立专门的管理机构，也没有制定规范化的管理方案，在实际组织开展信息化管理工作的过程中出现了管理效率偏低的情况，无法实现对信息技术的有效利用，会对土地管理工作的持续稳定开展产生不良影响。

5.3信息化地籍管理体系建设不够完善

我国近些年来对于土地地籍信息化管理的发展的重视程度正在逐渐加大，而且也有很多关于土地地籍管理信息化的相关法律法规陆续出台，这样就使得土地信息的公开程度和范围不断的加大，保证了土地地籍管理信息化建设的体系化和制度化。但是在目前我国的土地地籍管理工作中，不够完善的信息化土地地籍管理体系是一个非常明显的问题，对人们日常工作无法做到及时的监督管理。

5.4人才建设工作没有做到位

尽管信息化的发展速度在土地地籍管理的建设工作中，受到信息化技术发展的影响正在逐渐加快，可是在建设地籍管理中，人才建设工作力度的不足，也影响着这地籍管理工作的持续发展。目前仍有很多的地籍管理工作人员对于地籍管理工作抱有错误的认知，例如：习惯了传统手工记录方法的老员工，对于信息化地籍管理的工作方式不容易接受，甚至产生排斥心理；工作人员对于信息化地籍管理工作流程和方法还不够熟悉，如果遇到突发事件，很难找到正确的解决办法，很难同信息化时代保持一致的脚步。所以，就上述情况来看，需要加大对人才队伍建设的力度，以此来确保信息化地籍管理可以得到很好的落实。

6土地管理信息化的实现策略分析

在对土地管理信息化建设基本情况进行全面系统分析的基础上，能够看出现阶段虽然土地管理部门已经针对土地管理信息化建设做出了相应的实践和探索，但是在综合管理活动中仍然存在明显的问题，极大地限制了土地管理工作的优化开展，也不利于土地管理工作的现代化建设。所以还应该结合具体的问题进行分析，为土地管理信息化建设提供良好的支持，进而争取能够循序渐进地改善土地管理信息化建设现状，促进整体建设水平的提升，为土地管理工作的科学化发展创造良好的条件。下面就结合土地管理信息化建设方面存在的问题对建设措施加以分析，力求能够有效促进土地管理信息化建设的优化开展。

6.1统筹规划，统一领导

土地管理信息化建设具有一定的长期性和复杂性，需要土地管理人员在这方面做出不断的努力。因此我国土地管理部门在探索土地管理信息化建设工作的过程中，应该设置专门的部门，独立负责土地管理系统的开发和维护，并对建设技术加以更新，指导土地管理部门的工作人员使用先进的技术参与到土地管理工作中，切实推动土地管理工作的信息化发展。同时，该明确认识到对土地管理信息化建设实施统一管理和规划的重要性，因此在统一领导下，可以在专门的管理部门中实施统一的规划管理，由专门的部门对土地管理信息化建设工作负责，促进各项规划措施的贯彻落实，争取能够在土地管理工作中实施统一的信息化标准和规范，进而有效促进各部门之间的协调和配合，切实提高土地管理信息化建设工作的实际效果。此外，土地管理部门对外提供服务的过程中，要基于规划管理设定统一的服务标准，增强土地管理工作的科学性和有效性，为土地管理信息的共享和传递创造一定的便利，加快我国土地管理规范化和有序化发展进程。

6.2结合土地管理信息化建设的实际情况

土地管理信息化建设不是一蹴而就的事，要想在引入信息技术的过程中逐步实现规范化管理，增强土地管理信息化建设的科学性和系统性，还应该对土地管理信息化建设的发展情况进行动态化的分析，及时掌握不同时期土地管理信息化建设的基本情况，进而结合不同时期的实际情况制定相应的土地管理信息化建设方案，适当地增加投资和缩减投资，确保信息化建设工作的开展能够始终与土地管理工作的需求相适应，最大限度地实现对资源的优化配置，促进土地管理效果的提升。

6.3加大对土地管理信息化建设的宣传力度

针对于土地管理信息化建设，需要在实际工作中加大宣传力度，以此来提高各部门工作人员对土地管理信息化的认识，使其明确土地管理信息化建设的重要意义。各部门工作人员信息化意识增强后，则会在实际工作中积极投入到土地资源管理信息化建设中来，从而实现对土地管理工作的科学指导。

6.4注重专门化人才培养

随着我国土地制度的不断改革，土地管理方面的信息化建设是与社会发展趋势相适应的，并且已经取得了显著的成果。综合考察当前土地管理信息化建设的基本情况，发现管理人员综合素质的提升在一定程度上为信息化建设工作提供了有效的支持，也能够促进土地管理信息化建设的优化发展。然而从长远的角度看，由于在我国推进土地管理信息化建设的过程中并没有认识到培养专门化人才的重要性，导致土地管理信息化建设的专业发展方面存在一定的问题，无法保障土地管理信息化建设的持续性和长效性。因此在探索土地管理信息化建设的过程中，将信息技术的应用作为核心，还要尝试制定更加科学合理的人才培养规划，强化人才的土地管理水平和信息化技术应用水平，确保基于高素质土地管理人才的培养，能够助力土地管理呈现出信息化、数字化和智能化发展状态，切实提高土地管理工作的整体发展水平，为我国土地管理工作的现代化建设提供良好的支持。

6.5加大对土地管理信息化工作的资金投入

在开展土地管理信息化建设过程中，各种基础性设施的配备需要大量的资金支持，因此在国家制定具体政策过程中要针对各地的实际需求加大资金的投入力度。而且对于投入的资金，还要指定专门的监管部门对资金的合理使用进行监管。为了保证土地管理信息化建设时具有足够的资金，还要进一步拓宽融资渠道，积极动员社会力量参与，以此来获得更多的资金，为土地管理信息化工作的顺利开展打下坚实的基础。

6.6建立健全土地管理信息化制度

由于我国幅员辽阔，因此各地土地管理信息化建设过程中，一般由地方政府及相关部门来制定土地管理信息化制度，这也导致土地管理信息化建设缺乏统一性，因此要对土地管理信息化制度进行规范，通过建立统一的目标和标准，明确土地管理部门的职责，从而促进各部门之间协调配合，实现资源的高效利用。而且在规范制度指此下，各地可以根据自身的实际情况来采取具体的措施，从而推动土地管理信息化建设工作的有序开展。在土地管理信息化制度制定过程中，还要注意与技术有效融合，以此来提高管理的效率，使土地管理信息化建设过程中各种人为因素影响被削弱。而且通过借助技术力量来构建信息化管理互动平台，能够对管理信息进行及时分享和更新，为管理者开展工作提供更多的便利。

6.7建立全国通用的土地管理信息系统

在建立全国土地管理信息系统过程中，可以以我国各级建立的标准土地利用数据库为基础，建立全国统一的基本耕地保护、土地规划、建设用地审批、土地开发整理、土地复垦、土地后备耕地资源遥感监测信息系统，利用科学和准确的数据，来建立一个完整的、统一的土地管理信息系统，实现土地信息的真正共享。

6.8建设土地资源信息化数据共享设施

土地管理部门要充分的利用网络技术及现有资源，构建统一的网络体系，进一步对土地资源信息化数据共享设施进行完善，以此来推进土地规划管理信息化的进程。即可以根据各中心站点的实现情况来选择最佳的连接方式，确保土地资源调查、管理、查询和发布等各个环节中信息的快速和安全传输，而且各个中心站点能够实现信息的安全、可靠交流。在实际工作中要采用内外网分离模式，利用内网来交换内部信息，外网进行对外交换和发布信息。同时各中心站点还要满足互联网方式和速率等方面的要求。合理对网络软硬件进行配置，所建设的局域网要确保具有一定的容量和速度，与互联网和内部网络进行分离、另外，还要采取地址管理、虚拟技术和域名解析等手段对各个中心站点的物理连接进行分类，如分成政府管理、调查评价及信息发布等，这三个逻辑网之间互不干扰，承担着各自的职责。同时还要运用先进的安全保密技术和防火墙技术来构建土地资源信息网络的安全屏障，确保网络运行的安全。

7.促进土地工程建设工作的主要途径分析

7.1做好前期土地工程建设的准备工作

由于土地工程建设自身内容具有复杂性，因此需要做好前期各项准备工作，并基于实际情况制定具体的规划设计。在具体实施工作中，需要在建设初期采取有效的保障措施。即在具体规划工作中，要通过实地调查研究，以此来获得更为准确的数据支持，然后于进行具体的运作，以此来提高土地工程的高效利用。在具体设计工作中，需要优化配置人员，并采用适宜的办法，针对土地建设过程中可能会出现的各种问题来采取有效的预防措施，有效的提高土地工程建设的科学性和系统性。另外，在土地工程具体施工阶段，要基于工程设计作为出发点，针对于施工过程中存在的重点和难点问题来提前制定针对性解决策略，确保为土地工程建设提供更为系统的施工保障。

7.2完善土地工程建设中期的施工环节

在土地工程建设中期，在做好各项准备的基础上，具体工程项目施工单位要合理预算资源的消耗，并强化对整个施工过程中的监督管理，确保各项设计要求都能够得到有效的执行。待所有工程项目全部完成后，需要对施工结果进行实际验收，确保所有土地工程都严格依照国家法律法规及相关的规章制度实施，并进一步对建设完工后的相关手续进行具体处理。

7.3制定科学的制度，健全管理体制

在对土地工程具体管理工作中，需要重视工程管理工作，并积极吸引社会各组织及么认加入到土地整理工作中来，并制定切实可行的制度来对这些人或是团体的权益进行保障。在具体实施过程中可以采用承包、租赁、拍卖和股份合作等方式进行。待项目竣工后，再将项目工程设施向项目管护主体进行移交。进一步制定具体的养护标准，并落实好工程设施管护工作，将相关管护资料移交给国土资源部门。

7.4创新土地工程管理模式

在当前土地工程建设实际管理工作中，可以采取承包与拍卖相结合的方式，并建立工程设施有偿使用制度，这样不仅有利于解决了工程设施的管护，又保证了工程管护的资金问题，从而保证土地整理建后工程的可持续运行和使用。土地工程的可持续发展是带动国民经济可持续发展理念的前提要素之一。土地工程建设产业发展的规模，其产品的布局、结构的建设都将影响其发展的速度，因此在实际工作中，需要不断对土地工程管理模式进行不断创新，有效的推动土地工程建设的速度，为其他相关行业的发展提供重要的土地利用服务。

7.5提升土地工程科技成果的实用性

在土地工程建设工作中，需要做到理论与实际工作的有效结合，因此在实际工作，需要重视科技成果的转化工作，全面提高土地工程科技成果的实用性，更好的发挥出科技成果的实用价值。因此在实际工作中，需要重视观念的转变，加大科技创新力度，实现科技成果的抽像化向具体化方向的转变，以此来提升科技成果的实用性，更好的促进土地工程建设工作的健康、持续发展，实现土地资源的合理开发和利用。

结语

科技发展带来的颠覆式创新将助力传统产业变革，在这个信息快速传播的时代，大数据已经在众多领域掀起变革的巨浪，成为高科技时代的产物。陕西省土地工程建设集团以土地工程的发展为契机，创新性的提出了“土体有机重构”这一核心概念，并结合大数据技术，打造了一个面向全国的土地工程大数据平台，走在了国土资源领域及信息化领域的前列。该平台是集多领域多源化的数据集成，模拟仿真应用和项目宏观决策分析为一体的应用平台，核心数据库包含了土壤、气象、水利、土地利用、法律法规政策等不同数据格式数据类型的13种数据源，旨在利用科学的数据信息来辅助决策土地工程项目的实施以及土地工程的发展。“有机土壤改造”作为土地工程的核心内容，服务对象是生物，通过对某一深度土壤的研究，如位移、分布和重建技术，为承载生命提供必要的条件。未来的发展重点是探讨土体有机重构材料的研发、提取、有机土体结构的构建，研究土地生态化建设的具体技术措施，并探讨土地工程信息化建设及发展，预测未来的发展。

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