论法律实效

论法律实效

刘海枝

刘海枝

(南阳市公证处南阳市八一路929号473000)

【摘要】

法律作为调整人们行为的最重要的社会规范，在现实生活中能否得到有效实施，是衡量法律自身质量和法治实现程度的一个重要指标。随着“依法治国”的推进，法律实效问题越来越受到人们的关注。法律实效在建设法治国家中具有重要意义。法律实施、法律实现与法律实效有着密切的联系，法律实施是产生法律实效的基础或前提，而法律实效是法律实施的结果或程度；法律实效是法律实现的前提条件，法律实效的增强是法律得以实现的关键环节和必要途径。本文主要从法律实效的内容，评价及其加强我国法律实效的对策几个方面展开论述，为我国法律实效的研究提供一定的理论基础。

【关键字】法律实效；法律实施；评价；对策

引言

法律作为调整人们行为的最重要的社会规范，在现实生活中能否得到有效实施，是衡量法律自身质量和法治实现程度的一个重要指标。随着“依法治国”的推进，法律实效问题越来越受到人们的关注。虽然以法律实效为主题进行的专题性探究尚不多见，但是国内学术界对与法律实效有密切联系的“法律实施”、“法律实现”等已进行了较为深入地探讨、研究。正如瞿同祖先生所言“研究法律自然离不开条文的分析，这是研究的根据，但仅仅研究条文是不够的，我们也应注意法律的实效问题。条文的规定是一回事，法律的实施又是一回事。某一法律不一定能执行，成为具文。社会现实和法律条文之间，往往存在着一定的差距。因此，研究法律的实效，在此基础上展开法律活动是有相当的意义。

1.法律实效的内容

概念

法律实效是指“人们实际上按照法律规定的行为模式去行为，法律被人们实际遵守、执行或适用”；是“具有法律效力的制定法在实际社会生活中被执行、适用、遵守的状况，即法的实际有效性”；指“法的功能、法的目的实现的程度和状态。”法律实效有一个共同的特征，就是它表征的是关于法律规范实际被人们适用、执行、遵守的问题。

特征

法律从其特殊的强制性和独立性中可以分析其特征，一般来说，法律具有实效性，即事实说话，事实的看待问题。社会性体现在其法存于社会，与社会的各项因素都有不可或缺的必然联系，影响着他们并受其影响。第三，法律是可以变的，具有一定的动态性。它宏观调控着社会的因子，对其中的厉害存在进行调整。第四，立法的程序和步骤是渐进的，从具体操作到具体实施是需要一段相当长的适应时间的。最后，法律是可以检测的，也是可以借助一定的统计工具进行测量和评定的，因为，只有进行一定的量化分析，才能在此基础上，更好的修正法律，使其更好的服务于大众。

2.法律实效的评价

我们研究法律实施，就要对法律实施的状况作出评价，说明法律有实效或者没有实效，实效较好或者实效较差;法律效果较好或者较差，没有效果，或者甚至负效果;效益高或者效益低，甚至无效益。法律实施的评价标准就是我们对法律进行上述评价时所使用的标准。一般来说，对于法律评价，主要从以下几个方面关注：

1.人们按照法律规定的行为模式行为的程度，是否能够按照授权性规范行使权利，按照义务性规范履行义务;是否能够根据法律设定的法律后果追究违法者的法律责任。

2.对于犯罪案件的数量，种类的规划，和对犯罪分子的打击制裁。

3.全面了解普通百姓和国家公务人员对于法律的了解程度，他们是否会通过法律保障自己的权利。

4.普通公民对于生活中的突发事件和平时享受的待遇、福利的感受。

5.法律是都能切实的维护和保障人们的权利，从而达到立法的目的和意义等。

增强法律实效的对策

提高法律意识，建构全民法律信仰

法律教育是国民教育体系的重要组成部分。就其社会价值来说，法律教育是国家法治化的基础；就教育整体来说，法律教育是支持中国现代化建设的重要方面。通过法律教育来提高法律意识，建构法律信仰，首先，领导干部应努力学习法学理论和法律知识。提高领导干部的法律意识，除了要帮助他们认识法律的重要性、至上性，端正对待法律的态度，还要要求他们努力学习法学理论，掌握更多的法律知识；领导干部应树立人民是法治主体的观念。其次，提高法律职业人员的专业素质，通过法律职业教育，可以培养一批又一批具有系统而全面的现代法律知识的法律人才，形成高素质的法律专业人才队伍。最后对全体社会成员要进行更深层面的普法教育，以提高国民法律素质、推进中国公民现代法律意识为目标，调整教学的内容和方法。

3.提高法律质量，实现良法之治

在内容上使法律科学严谨，要杜绝“法规打架”现象，要使法律所追求的价值与人们的普遍利益要求相吻合，与社会的实际发展水平相一致，使法律真正表达普遍性的社会需要。在形式上规范立法语言，立法者要用简洁扼要的语言文字来撰写法律、法规、规章，可以简洁扼要写成的法的条文，不要增多字数，凑篇幅，不必要的字句一定要删除，重复的现象一定要避免。

4.推进司法体制改革，保证司法公正

国家的经济飞速发展，各项体制法规健全规范，但是还存在很多人为因素导致司法不公正，使得人们对法律的保障丧失信心。因此，要大力加强这个环节的体制改革，实效组织内部的独立和规范，全面开展体制革新运动，保障人们最基本的权利。

5.提高行政执法水平，实现依法行政

既然行政执法是实现法律实效的重要环节之一，那么，我们就应当尽快提高行政执法水平，实现法律实效的最大化。在现今时代，要推行依法行政，即强调政府应当在法的范围内行政，包含依法行使行政职权和依法履行行政职责两个方面。(1)树立法律至上的理念。法律至上是法治和依法行政的本质要求。我们要推进依法行政，首先就是使法律在行政中真正树立起至高无上的地位。法律至上要求法律作为一种价值追求而不是一种工具存在并发挥作用。(2)加强执法行为的规范，坐到严肃认真，一丝不苟的执行。(3)加强行政执法队伍建设。一要提高行政执法人员的思想政治素质，要忠于人民，忠于法律，忠于事实，公正无私，廉洁奉公。

6.结语

随着“依法治国”的推进，法律实效问题越来越受到人们的关注。法律实效是法律实现的前提条件，法律实效的增强是法律得以实现的关键环节和必要途径。因此，通过实施法律，法律获取充分的实效，法律的社会功能、社会目的才能得以实现。

参考文献

［1］(美)博登海默：《法理学法律哲学与法律方法》，邓正来翻译，中国政法大学出版社，1999年版，第332页

［2］瞿同祖：《中国法律与中国社会》，中华书局1981年版，第2页

［3］汪全胜：《立法听证研究》，北京大学出版社，2003年版，第2页

［4］周旺生：《立法研究》第一卷，法律出版社，2000年版，第190页

［5］苏力：《送法下乡——中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社，2000年版