污染场地修复工程环境监理的实践与探索

污染场地修复工程环境监理的实践与探索

周思虎

（广州检验检测认证集团有限公司广东广州510055）

摘要：环境监理是污染场地修复过程中不可或缺的关键环节，在我国起步相对较晚，仍旧处于探索和试行阶段。基于此，本文分别从污染场地修复工程环境监理的重要性、实施要点和建议三个方面分析了污染场地修复工程环境监理工作，仅供同行进行参考借鉴。

关键词：污染场地；修复工程；环境监理；实施要点

引言

随着城市化发展进程不断加快和用地规划的调整，位于城市和城郊的工厂企业陆续向外搬迁甚至停产关闭，使得大面积工业污染场地面临着重新修复开发的问题。当前，我国针对污染场地修复工程的环境监理工作仍旧处于探索阶段，暴露了一些问题没有得到很好的解决。从2002年起，我国开始重视并积极引进了工程环境监理制度，设立了相关的环境监理试点，以实现对重大项目的环境监测。环保部门在2014年颁布并实施了《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》，对场地修复工程环境监理工作的流程、内容、要点、方法和制度等提出了一系列的要求；国务院则在2016年颁布了《土壤污染防治行动计划》，里面提出了应不断增强工业污染场地的管理和开发水平。再者，能否科学施工并对污染场地进行修复，能否对环境进行规范化管理，是污染场地修复工程能否顺利实施和城乡居民生活和生活环境能否得到保障的前提条件。因此，加强污染场地修复工程的环境监理刻不容缓。

1、污染场地修复工程环境监理的重要性

在城市化发展进程不断加快的今天，越来越多的污染场地修复后会被重新开发利用，能否保证污染场地修复监理工作的顺利实施，直接影响修复工程的最终效果，因此做好污染修复工程环境监理至关重要。其重要性水平主要体现在以下几个方面：①场地污染修复工程环境监理主要是全程监理整个工程项目，是修复效果能否达到预期目标的重要因素。对于大部分的项目来说，在施工设计和准备阶段就或多或少对环境造成了影响，如在此之前忽略了环境监理工作，对环境的破坏和影响就很少会被重视。尤其是在工程完成后，工程对环境的影响也不会随之结束，若不能及时开展监理工作，对环境将会造成难以估量的影响。为将修复方案中的各项环保措施尽快落实，避免因人为因素和制度疏忽而产生的二次污染，应将环境监理的职能体现出来。②相较于普通的工业建设项目环境监理，含有毒害物质的地下水和土壤是场地污染修复环境监理的主要关注对象，该类型场地涉及的修复技术多样且修复过程极为复杂，其前沿性和专业性特点较为突出，应保证监理人员快速熟练掌握前沿知识和高效处理相关问题的能力，这些专业素质普通环境监理人员较难具备。③只有做好场地污染修复工程环境监理，才能将项目竣工验收工作做好。即使环保部门在2015年起提出了污染场地治理修复工程的环境影响评价，但是该要求并未全面贯彻落实，相关部门仍旧以建设初期的环境影响评价作为验收工程项目依据，经常造成项目竣工的环境影响评价同验收条件不相符，因此做好场地污染修复工程环境监理显得十分重要。④对土壤和地下水的修复过程和修复效果的监理是场地污染修复环境监理的主要内容，在项目全程的环境保护中发挥着重要作用，也是区分场地污染修复环境监理和其他环境监理的主要特性。

2、污染场地修复工程环境监理实施要点

2.1施工准备阶段环境监理

（1）现场踏勘

①重点关注场地施工条件和周边环境敏感区域，通过列表及图件说明周边环境敏感区域与修复场地的位置关系，敏感区属性等基本情况。②根据现场施工条件，审查污染场地施工方案提及的场内及场外施工区域、运输路线，污染土壤临时贮存场址，施工废水处理设施位置、施工废气处理设施位置的合理性。③审查施工废水排放口及废气排放口位置等设置合理性及相关污染指标排放标准的适用性。

（2）环境监理机构

审查人员组成是否合理，明确环境监理人员架构及相应职责范围。

（3）审核施工组织设计（方案）

重点审核修复工程规模、修复范围、总平面布置、施工工艺、修复设备和配套的二次污染防控措施与修复方案的相符性。如工程内容发生重大变化，应责令施工方进行整改，并报场地责任主体和环保部门。审核环境污染事故应急预案与修复技术方案以及修复工程特点的相符性。

2.2工程实施阶段环境监理

（1）会议记录审查

环境监理日志、报告等文件应提出有针对性的具体技术要求。对于隐蔽工程或其他重要工程应采取旁站方式进行监理，并保留录像、照片等记录。

（2）主体修复工程及二次污染控制环境监理

修复过程监测需由监理单位组织实施；修复过程中环境监测样品的采集和分析由监理单位自行或委托第三方监测机构进行，并对监测结果负责。

2.3环境监理归档资料

环境监理归档资料应重点审查以下内容：①环境监理合同，修复单位购买药剂合同，修复过程污水排放去向的许可文件、证明文件及其他相关合同文件；②管理部门相关批复文件；③环境监理方案；④环境监理会议纪要，施工周报，施工月报，施工季报；⑤施工单位自监测资料（监测报告）；⑥环境监理监测资料（建井记录、监测报告）；⑦相关单位往来函件；⑧污染土壤清挖记录，污染土壤运输记录，污染土壤协同处置记录；⑨污染土壤修复药剂投放记录；⑩环境监理月报（阶段）报告和总结报告等。

3、污染场地修复工程环境监理的建议

3.1完善制度

相关部门应尽快落实污染场地修复工程相关技术规范和标准的的制定与发布，确保污染场地修复治理工程环境监理工作有法可依、有据可循；需对环境监理机构在污染场地修复工程中的管理权力进行明确；在项目环境监理相关文件的基础上，对污染场地修复工程特点进行明晰，做好环境监理要点的筛选和识别；同时还要第一时间征求相关领域专家的意见和建议，避免关键环节出现着重点遗漏和人力物力浪费的情况。

3.2早期介入

由于污染场地较为特殊，应将环境监理介入时间适当提前，直接从场地调查开始引入环境监理，甚至还可以将环境监理工作放到工厂停场关闭前或拆迁前。在对工厂进行拆迁的过程中，高浓度的有毒原辅料、产品等均可能出现在厂区管道、储槽内，因拆迁过程中的施工随意性特点较为突出，极易造成有毒物质的泄露，进而对环境造成污染；环境监理单位需根据原企业生产状况、厂区内管道和生产设施的布置情况，制定出科学有效的工厂拆迁环境监理方案，在拆迁过程中应在现场进行指导，以增强工厂拆迁的安全性、高效性水平，这些是传统工程监理单位难以替代的。

3.3提高门槛

污染场地修复工程具有较强的专业性，建议环保部门统一管理污染场地修复工程环境监理单位的资质，并颁布规范性的文件和制度，对修复行业环境监理准入门槛进行明确，用以区分一般建设项目环境监理和污染场地修复治理工程环境监理。与此同时，因环境监理的综合性较强，应加大高素质环境监理人才的培养力度，增强从事环境监理工作人员的业务素质水平、专业水平和职业道德，以推动污染场地修复工程环境监理工作的顺利实施。

结论：

综上所述，通过对污染场地修复工程进行环境监理，可实现工程建设的全过程环保管理，既有效降低了因施工对环境的不利影响，同时确保工程实施与环境保护的协调发展，将预防和早期干预有机结合，不仅能大大减少环境污染事故的出现，同时还能为污染场地修复、工程竣工和环境保护验收提供参考依据。

参考文献：

[1]许伟,沈桢,张建荣等.污染场地修复工程环境监理的实践与探索[J].环境监测管理与技术,2016,28(2):61-64.

[2]丁亮,王水,曲常胜等.污染场地修复工程二次污染防治研究[J].生态经济,2016,32(10):189-192.

作者简介：周思虎（1984-），男，汉族，湖南省湘阴县人，研究生，工程师，从事环境规划工作。