人口和计划生育信息化建设现状分析

人口和计划生育信息化建设现状分析

张玉芬

张玉芬内蒙古自治区呼伦贝尔市大雁集团公司机电安装分公司工会021122

摘要：文章首先分析了人口计生工作现状以及网络信息化在各区域的普及程度。其次针对阻碍人口计生工作落实的因素进行分析，提出有效利用现有的网络平台构建共享网站、加强基础设施建设提升管理水平等有效措施，可促进人口统计普查工作更高效开展，减轻从业人员工作压力。

关键词：计生工作；信息化；网络建设

一、人口计划生育信息化建设现状

近年来，我国各省市紧密结合人口计生工作实际，立足于社会管理、提供公共服务的需要，把人口信息化建设作为提升人口计生服务管理水平的关键措施来抓，加大投入，强化措施，狠抓落实，建立起了全员人口数据库，人口计生信息化建设进入加快发展的新阶段。

当前我国各省市虽然在人口计划生育信息化建设过程中存在着大小差异，但多数省市通过数据整合，利用人口个案信息，指导基层对育龄人口进行生育、节育等方面的管理服务，加强了流动人口计划生育管理服务，积极推进和落实计划生育奖励优惠政策，为及时全面掌握人口形势提供最基础的信息支撑，极大地提高了人口计划生育管理服务水平和工作效率，减轻了基层干部的工作负担，有效地促进人口计生事业上水平。

二、存在问题

虽然目前我国人口计划生育信息化建设有了很大的发展，但其中仍然存在不少问题，具体如下所述。

1、全国人口计生信息化发展严重不平衡

各地区人口分布不均，严重阻碍了计生信息化建设的开展。系统的完善需要计生工作人员深入基层开展人口调查，将准确的数字记录在档案中，作为平台开放后的重要数据，这一过程需要投入大量的人力资源。人口密度小且经济发展快速的地区早已完成了信息化建设，相对落后的区域却很难完成任务，受人口特点与资金投入量的影响较大。

2、全国网络信息资源共享性不足

实现资源共享的重要前提是拥有完善的网络平台。现有的人口计生网络分布较为零散，很难将其串联在一起达到信息化的标准。在基础设施建设阶段，早期投入资金较多，但后续财政拨放不及时，造成原有计划的终止，硬件落后很难满足系统的正常运转。普及程度也存在很大差异，部分地区在人口数量调查登记中仍然使用书写记录的方式，并没有将这些数据上传到网络中，这种现象在科技相对落后的小城镇较为常见。

3、现有的WIS功能性及应用性有待加强

当前，WIS的实际应用仅限于内部管理，适应人口现居住地管理，办理行政事务审批，开展宣传教育、技术服务，落实计划生育奖励优惠政策等，应用于公共管理和社会服务的信息化建设刚刚起步，还存在很多空白点，因此还需不断提高WIS的功能性及应用性。

三、提高信息化建设的对策

1、利用网络，实现资源共享

在计生单位内部构建一个局域网络平台，各部门将调查数据上传到工作网站中，通过这一途径可实现共享的目的。也可利用现有的网络设施，在此基础上建设需要的网络客户端，与执法部门互相沟通落实人口普查工作。有关于人口计生的数据要做到实时上传。管理部门制定统一的标准，定期对网络平台做出更新，使数据具有现实意义，避免出现延误造成的偏差。档案要达到精准公开的标准，上传共享后不得擅自改动，特殊需要时必须经由管理部门的批准才可进行。计生单位内部也要将强互动，将管理与调查工作相结合，加强对员工的培训，顺应社会发展来制定长远的普查管理工作。

2、不断完善WIS系统数据质量

按照WIS系统数据质量评估标准，进一步完善WIS系统数据质量，提高人口与计划生育各项业务数据采集和录入的准确率，使其功能齐备、安全可靠、实用高效。建立信息变更与上报制度，要求及时、准确填写信息变更表，对数据库各类动态信息，定于每月的5-10日上报，做到了月变更表和实际情况一致，数据库信息与变更表信息一致，确保PIS系统数据库的所有数据更新及时、真实可靠。做好人口信息数据库的数据审核工作。在保证数据库基础信息准确无误的基础上，加强对全乡人口信息数据库中出生、死亡、育龄妇女避孕节育措施、领证、奖励扶助等项目主要信息的检查核对工作。针对数据库存在的问题，制定审核工作计划并认真落实，努力提高数据库的准确性。

3、加强计划生育信息化建设，提升公共管理水平

计划生育工作开展时可由群众进行监督，加快信息化模式的建设速度，在科技落后的地区开展技术培训，帮助工作人员熟悉新流程。以服务为工作宗旨，同时要具有一定的威严性，便于在基层开展管理。将计生工作的调查数据统一上传至网络平台，由群众进行监管，实现真正的公共管理。这一体系的完善对信息化档案普及有着重要意义，是未来计生工作发展的主体方向，工作人员更应加强自身技能的学习，适应新的工作模式，为计生建设添砖加瓦。建好计生门户网站，构建计生公共信息服务平台。在充分整合现有资源、综合开发利用、节约建设成本、提高服务水平，构建了城乡一体化农村信息服务平台的基础上，还可以利用“公众信息网”的平台，建立了各个地方的人口和计划生育门户网站，积极推行网上便民服务工作，整合部门资源，这可以有效地为各

部门之间实现资源共享，避免重复建设和数据的重复采集，节约建设资金和维护成本，推进信息化计划生育工作的开展。

4、保证网络数据安全、稳定、高效运行

信息化建设，网络是基础，安全是保障，维护网络和建设网络同样重要。要建立有效的身份认证、数据备份和信息安全监测体系，落实信息安全管理责任制。在工作中主要确保“三性”：确保及时性，包括数据变动的及时性和为育龄群众服务的及时性；确保全面性，根据工作的整体情况，将全乡人口及计生管理对象的信息全部收集并录入系统，全面反映全乡整个人口和计划生育工作；从而充分发挥人口计生工作网络健全、信息采集及时的优势，按照依法行政、业务协同的要求，积极推进与相关站所的人口信息资源共享，服务于地区经济，社会发展。

5、确保建设和运维经费落实

多渠道筹措信息化建设资金，加强与国家人口计生委、省财政、省电子政务中心联系，争取信息化建设的专项资金，加大投入力度；网络系统完善、日常运行维护、信息采集加工以及人员培训的经费应不低于省级中心平台建设累计投入总值

的10%，应列入财政经常性年度预算，确保资金落实到位。

6、加大培训力度，提高队伍素质

信息技术的发展日新月异，计生队伍工作人员也必须不断学习和提高。培养、造就适应信息化建设要求的计划生育干部队伍，是人口与计划生育信息化建设的重要任务。加强对镇计划生育专、兼职干部的信息技术培训，使他们尽快掌握计算机网络知识，熟练应用WIS系统。加强对村计划生育干部计算机操作技能培训和WIS系统查询功能培训，提高村级计生干部的业务能力。通过公开向社会招聘了一批年轻有较高文化知识型人才，充实到了计生统计工作岗位，并持证上岗。例如，计生办在选用社区生主任时，应有意识地将高水平、高素质人员充实到队伍中来。高素质、高水平的计算机管理队伍为保证计生统计信息化工作的顺利推进发挥着极大的作用。提高基层管理人员对育龄妇女信息系统的应用水平。计生局和办事处定期不定期地组织各社区计生专干参加微机基础知识操作及应用等方面知识培训，使基层微机信息员深入掌握了系统的操作与应用，进一步推进我国人口和计划生育信息化建设进程。

小结：综上所言，当前我国人口与计划生育信息化建设虽然已取得了一定的成绩，但还有一些难题需要破解；在今后的工作中，还需要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为人口与计划生育信息化建设再上新台阶而努力探索。

参考文献：

[1]郭凌燕.流动人口计划生育管理和服务新模式推广的政策建议[J].新西部(下旬.理论版),2011(9):78

[2]刘菊红.对计划生育档案信息化问题的探讨[J].经济师,2011(8):115-117