招商引资是县域经济发展的必由之路

招商引资是县域经济发展的必由之路

付李燕

云南牟定县委党校675500

摘要：招商引资是经济区发展的产物，属市场经济的范畴。我们要以十党的十九大精神为指导，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，切实转变工作作风，狠抓工作落实，努力开创经济和社会各项事业发展新局面。总的来说，招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营的活动。笔者结合牟定县区域经济发展情况谈点粗浅认识。

关键词：招商引资；县域经济；必由之路

一、招商引资在经济发展中的重要性

（一）招商引资、投资拉动是“三驾马车”的主动力

理论上说，拉动经济增长的三要素，一是出口，二是投资，三是消费。例如：从出口拉动看，牟定县由于工业基础薄弱，出口主导产品少，规模小，仅云南星贸食品有限公司和彝山工贸公司有出口产品，年出口总值为110万美元，全县经济发展的外向度不到2%，而全国经济外向度已超过70%，沿海经济发达地区已达到80%以上。因此牟定县域经济的发展目前看靠出口拉动是不可能的。从消费拉动看，牟定县经济发展的总体水平还不高，无论是城镇居民人均收入，还是农民人均纯收入，都处于较低水平。在这种情况下，靠消费拉动经济增长也是困难的。由此看来，牟定县经济的发展，只能靠投资，通过加大投资，大上项目，来扩大经济总量。而加大投资，在当前市场经济条件下，靠政府，财政实力不足；向银行贷款，银行是商业性的，没有绝对把握银行是不贷款的；向上争取政策性资金，主要是基础设施建设和公益建设方面的，而地方产业发展必须靠招商。因此，扩大投资规模必须多条腿走路，对上要多争取项目资金，对外要多招商，对内要多激活，努力把各类资金都利用起来。资本具有流动性，哪里有吸引力就会流向哪里，无论是对上争取，对外招商，还是对内激活，关键是要有看得见、摸得着、信得过、质量好的项目。由此看来，投资拉动的主要办法是招商引资，借助外力，发展自己。所以招商引资是拉动县域经济发展的主动力。

二、怎样才能让招商引资在县域经济中充分发挥

（一）招商引资要结合自身优势准确定位。清晰的城市定位是招商引资的核心。城市定位是实现城市梦想的必由之路。为什么有的城市虽然有着千年文明的洗礼，却依然是一个名不经传的小城？而有的城市虽然只有几十年的历史，却在城市网络体系中占有重要的一席之地。区域产业规划是地方经济发展战略的核心内容，是各级政府部门发展相关产业的“路线图”。特定区域内某个产业的快速健康发展有赖于当地政府以前瞻性的眼光拟定科学合理的发展规划，特别是一些战略性新兴产业更需要地方政府制定切实可行的扶持和培育规划。通过区域产业规划来确定地方经济发展的产业支撑体系，为招商工作确定方向和框架。我们要通过城市定位、招商引资，结合牟定民族性城市形态的构建，寻找或重塑城市的个性文化民族性地方文化，准确定位产业规划。从我县的实际来看，牟定是彝族左脚舞之乡，有着悠久的历史文化，区位居中，并具有区位优势。

近年来，我们大力实施“兴工强县，引资兴县”战略，“十三五”期间，县委、县政府提出了发展壮大烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游、新兴能源六大重点产业。

（二）招商引资要注重投资环境建设。环境是发展的第一竞争点，企业家是人类社会最稀缺的资源之一。一个成功的投资者对一个地方投资环境的宣传会带来多个投资者，相反，一个失败的投资者对一个地方投资环境的抱怨会影响很多个投资者。吸引投资者投资，最主要的不是某一方面的优惠，而是总体投资环境的改善。投资者的一句话胜过我们千言万语的宣传。在牟定的投资商感言：来牟定投资居于多方面的因素，但最终看好的是牟定良好的投资环境。因此，我们更要从投资者关心的投资软环境（政府部门的工作态度）、金融环境（当地的资本放大能力）、产业（技术）工人的资源及关联行业的配套等方面进一步加强，在优化投资环境上做文章、下功夫。为什么其他地方可以做成的事情在牟定做不成？为什么有的项目已经在谈却未能签约落地？面对发达地区突飞猛进、周边县市急追猛超的紧迫形势，我们又该如何？一系列的问题让我们不得不重视，不得不认真思考。

三、牟定县招商引资现状和面临的挑战和机遇

（一）、我县招商引资的现状

1.基本情况

牟定县招商引资工作起步于80年代末。2002年，县委、县政府加强对招商引资工作的领导，在全县开展了对外开放讨论，通过讨论，人们对于对外开放的重要性有了进一步的认识，并从健全体制入手，进一步完善了扩大对外开放的工作机制。为加快牟定县对外开放步伐，积极引进国内外资金、技术和人才，促进经济持续、快速、健康发展，2003年，县委、县政府确定了“兴工强县，引资兴县”的战略部署，先后出台了《关于进一步加快发展非公有制经济的实施意见》（牟发〔2003〕17号）和《关于改善投资环境扩大对外开放加强招商引资工作的暂行规定》（牟发〔2003〕18号）文件，有力地推进了招商引资工作全面开展。以此同时，招商工作机构逐步健全。2004年3月，牟定县成立招商局，与县经贸委合署，实行一套班子两块牌子。随着经济发展和招商引资工作重要性的逐步显现，2006年5月，经牟定县委第71次常委会议讨论决定单设牟定县招商局，属县政府直属正科级单位。牟定县招商局的单设，标志着我县扩大对外开放和招商引资工作又开始了新的一页。

（二）面临的挑战与机遇

1.面临的挑战。从国际国内形势看，一是受全球经济危机影响，国际市场持续低迷，世界经济复苏的不稳定性、不确定性，导致投资者信心不足，招商引资工作难度增大。二是国家宏观经济调控政策日益严格。近年来，国家不仅收紧了土地、林地审批权限，还提高了工业项目准入门槛，且节能降耗及环保方面的要求也日益提高，招商引资面临的来自土地、规划、环保等方面的压力将逐步增大，协调难度将进一步增加，使一些洽谈签约项目难于落实到位。从我县情况看，多年来，我县招商引资工作依赖于对资源型项目，一方面造成了基于地区资源禀赋差异的招商引资不均衡发展，另一方面也使得招商引资的后续支持不足。随着矿产、地产、新能源等项目的逐步开发，如不尽早转型，加强项目储备，培育新的引资增长点，招商引资工作将面临难以为继的局面。

2.面临的机遇。纵观形势，当前招商引资工作虽然面对严峻的挑战，但也迎来了前所未有的历史机遇。一是国家政策支持。《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》等政策措施的出台，将掀起新一轮区域产业分工调整的高潮，带来资金、技术等要素的大规模流动。国土资源部出台了26条为新一轮西部大开发保驾护航的支持政策，如有差别的产业政策，优先安排产业园区建设用地指标，保障承接产业转移的必要用地。二是桥头堡建设成为国家战略，把云南放到更高层次、更广领域谋划云南的发展，国家针对云南的政策扶持为我县利用县外资金提供了良好机遇。三是我省实施“央企入滇”、“民企入滇”、“外企入滇”战略。云南省出台《中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》，使我县工业园区发展进入了发展环境良好、政策支撑强劲的黄金时期。四是规划中的滇中产业新区，位于安宁、易门、禄丰、楚雄4县市1.08万平方公里的区域内，重点开发1149平方公里土地，形成“一核一轴四片三个辐射带动面”的总体空间布局，为我县经济社会的发展带来了历史性的机遇。六是县域经济发展环境不断改善，县委、县人民政府先后出台了多个招商引资和加大企业扶持力度的奖励规定，为吸引项目入驻和企业加快发展创造了较好条件。目前，新桥片区庄三360亩建设占用林地和340亩建设用地已获批；已完成一期土地平整方案编制和进园10KV供电线路的架设；左脚舞山城已完成4.58平方公里城市形象设计及控制性详细规划编制；规划1314.75万元的上山南干道正在建设，上山北干道正在做前期工作，为招商引资奠定了基础。

四、牟定县域经济发展的对策建议

县域经济发展的实践证明，加大对外开放和招商引资力度，借助外力，发挥地方资源优势上项目，是促进县域经济发展的成功经验。

1.着力营造招商氛围。加大宣传力度，自上而下形成人人重视招商引资，人人支持招商引资，人人参与招商引资的良好局面。对招商引资多支持、多鼓励。采取得力有效的措施，排除招商引资工作的思想障碍，减少社会上对招商引资不必要的干扰，动员方方面面力量，形成招商引资的合力。同时加大招商项目包装策划力度。项目是招商工作基础，围绕省、州、县产业发展规划，重点加强高原特色农业、现代工业、战略性新兴产业、现代服务业、生物产业等领域重大项目的策划包装，并精心包装一批重点招商项目，形成招商方案，做实做细项目前期工作，提高项目成熟度，

2.着力优化招商环境。生产要素总是向发展环境好、投资回报率高的区域流动和集聚。随着牟定县城市功能、交通运输、基础设施等硬环境条件的改善，软环境对产生凝聚力、吸引力和竞争力显得更加重要。当前，招商引资已不仅仅是招商部门的工作，需要各部门的积极参与、配合、支持。政府各职能部门都要在招商引资工作大局中找准位置，强化工作责任，努力实现“三个到位”：一要争取到位。争取项目就是抓机遇。好的项目，努一把力就可能争取到位，松一口气就可能失之交臂，只有发扬拼搏精神，才会取得丰硕的回报；二要协调到位。项目建设是一篇大文章，在推进过程中会碰到各种各样的困难，遇到意想不到的问题，必须加强协调，合力推进；三要服务到位。办好一个企业、一个项目，就是一本最好的投资说明书。种好“梧桐树”，引来“金凤凰”，我们要以优良的发展环境和优质高效的服务推动招商引资实现更大的突破。强化对外来投资企业的后续工作，切实解决好外来投资企业在生产经营中存在困难和问题，切实树立“亲商、扶商、富商、便商”的服务理念，扎实做好各项服务工作。

3.着力巩固招商成效。一要加大用地保障，对纳入国家、省规划重点的项目，以及州级重点项目所需土地予以优先保障，结合省州县三级网上并联审批，开设“绿色通道”，优先安排用地指标；二是对重大项目要视情况成立项目落地工作小组，从项目签约到项目落地，主要领导要亲自研究、分管领导全程负责，并为项目落地提供人力、物力和财力保障；坚持“谁签约、谁负责、谁盯办”原则，对已签约项目按招商谈判、前期工作、开工建设、生产营运四个阶段进行推进。三是要充分发挥政务服务中心即外来投资服务中心的作用，加强各部门之间的沟通配合，整体联动，形成合力，切实提供一站式全程办理服务，力争谈成的项目早落地，落地的项目早建成投产。四是加大项目的协调服务力度。重点抓好安乐风电场建设项目、2000吨废旧稀土材料综合回收利用生产线项目、大源汽车综合服务广场建设项目、管道天燃气建设项目、综合建材市场建设项目、云南滇中高效能源及配套产业基地建设项目、光热太阳能及生物质发电示范电厂建设项目等已签约项目尽快完成项目前期工作，尽快开工建设。同时，加大有投资意向项目跟进力度。加快推进浙江化佛山旅游开发建设项目、与云锡集团合作的畜牧产业发展建设项目、上海东和欣集团金属包装项目、高原特色农业产业开发建设项目等一批在谈项目的洽谈步伐，力促项目早日签约。

4.着力搞好两个关系。就牟定县而言，围绕县域经济发展，开展招商引资工作，应发挥相对富集的矿产资源、独具魅力的彝族文化资源和充裕的人力资源等三大优势，使这些优势转化为经济发展的优势。同时搞好两个关系：一是园区建设与招商引资的关系。我们经常讲“筑巢引凤”，建设园区就是筑巢，解决的是项目往哪里去的问题，归根结底是载体问题，所以园区是载体，园区是平台，园区是舞台，园区是赛马场，园区是体育场。招商引资是“引凤”，解决的是资金从哪里来，归根结底是市场主体的问题。建设好园区，就能“筑巢引凤”，就可有效解决载体和主体互动的问题。政府的职能就是构筑市场载体、培育市场主体、推动经济社会发展。园区建好了，才能促进产业集中、集聚、集约、集成。只有产业越集中，综合成本才越低，土地利用率才越高，环保成本、土地成本、能耗成本、产业配套成本、物流运输成本才会降低，哪怕是就业职工的出行、居住成本，只有园区搞好了，成本才能降低。所以一定要解决好园区建设和招商引资的关系。园区建设是筑巢，解决的是项目往哪里去，归根结底是载体问题，是平台建设；招商引资是引凤，解决的是资金从哪里来，归根结底是市场主体问题，谁来投资建设。这两项工作之间存在着诸多交集和内在联系，相辅相成、密不可分，需要统筹兼顾、联动推进。二是存量与增量的关系。母鸡大了才能下蛋，奶牛大了才能挤奶，只有企业不断培养壮大，牟定发展才有希望。我们要明白，“招姑爷”和“养儿子”都能够使家丁兴旺，都能促进地方发展。对已经落户的招商引资企业要不遗余力地进行帮扶，使其成长壮大。

5.着力强化产业招商。产业是区域崛起的脊梁，要借助“桥头堡”建设这个平台，加大招商引资力度，使牟定成为外商投资的洼地、产业发展的高地、民营资本的聚集地。要面向全省、面向全国招商引资，一手抓大项目、一手抓小项目，只要有市场，没有环境污染的项目都可以招、都可以引，让总量去定名、让效益去定位，让需求去选择、让竞争去提高，让市场的大浪淘沙去整合。一是要把握产业发展趋势，打造以六大重点产业为重点的产业集群，加快建设一批重点产业基地。二是要坚持“以商招商”，使优势产品向上下游延伸，使招商引资引进的大企业、大项目由单体优势转变为群体优势，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。我们抓产业，一定要抓最终产品，通过最终产品来集成，这就要求我们要围绕产业来招商。没有终端产品，就没有定价权、话语权、垄断权。所以一定要重视产业链条招商，打造产业竞争新高地，从而实现由资源劣势到产业优势的转变。