浅谈建设项目施工阶段投资控制

浅谈建设项目施工阶段投资控制

黎兆明

中信大锰矿业有限责任公司广西南宁530028

摘要：随着我国经济不断发展，全国各地的建设项目投资日益加大。建设项目施工阶段的投资控制是项目全过程控制中重要的一环，施工阶段是整个项目的关键环节，也是投资比例最大的阶段，施工质量的好坏直接关系到项目的成败。因此，加强对建设项目施工阶段的投资控制变得尤为重要。

一、建设项目投资控制的概念

建设项目的投资，是指项目为满足业主的功能和使用要求所付出的代价或预期费用。建设项目投资控制的定义为“为尽可能好地实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作，其基本要求是使投资目标不被突破，或在突破投资目标已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能减少”[1]。建设项目投资控制的出发点着力于在预期总投资额度以内，管理和控制住各个阶段的投资额度，保证在有限的投资额度内，实现最大化的工程效益。

二、建设项目施工阶段投资控制的意义

建设项目投资控制的核心内容就是进行全过程投资控制，即在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段进行全面控制，随时纠偏，保证项目投资目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益[2]。施工阶段是建筑工程项目的关键环节，该环节在整个建筑工程施工项目中是投资最大的一个环节，是工程建设项目使用价值实现的主要阶段，做好建筑工程施工阶段投资控制，一方面可以有效开展付款审核与工程变更管理，另一方面可以确保工程项目正常进行，在工程施工过程中，发生的投资费用可以全面跟踪，对各类投资费用状态数据与对比报表及时提供，出现偏差立即给予纠正。还能保证资金利用达到预期目标，让建筑工程总造价控制在一个合理范围，这样可以有效地提高资金的使用率，有效防止了工程超预算的情况出现，因此加强建设项目施工阶段的投资控制具有很强的现实意义。

三、建设项目施工阶段投资控制存在的主要问题

建设项目实施阶段是由施工蓝图蜕变成工程实体的一个过程，是整个项目实施过程中最重要的一个阶段。建设项目施工阶段周期长，项目内容多，参与主体不但有业主、设计、勘探、施工、监理、材料供应商、设备供应商，还有政府行政主管、监督部门等，涉及的单位、部门、人员多而复杂，往往加大了沟通协调工作的难度，施工阶段资金大量投放，约占项目投资总额的80%左右，投资控制的潜力非常巨大，但同时暴露的问题也往往较多，目前主要普遍存在以下问题：

1.工程招标流于形式，对投资控制意义不大

招标文件作为招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个建设工程项目投资控制的重要一环，招标文件的主要条款，例如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是投资控制最直接的因素。但在日常招标文件编制过程中，由于招标主体对招标文件重视程度不够或招标人员专业知识欠缺等多方面原因，招标文件编制常常参照或直接套用其他工程项目招标文件，这种简单的做法会导致编制的招标文件针对性不强，对施工过程中的投资控制没有实际指导意义。另外，目前工程量清单编制质量也存在较多问题，由于诸多方面的原因，不管是招标人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单质量不太高，普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不吻合的现象。

2.业主方合同管理意识淡薄

建设项目施工合同是施工活动过程中的重要依据和纲领性文件。目前还有不少合同在签订时候随意强，合同条款不够严谨，在合同履行过程中，合同的约束条款、激励条款以及违约惩罚与索赔条款形同虚设，造成建设单位和施工单位在施工过程中施工安排随意性大，进一步造成责任不清、权利不明、利益难分的状况，这种状况会造成投资控制处于被动，加大施工阶段投资的难度。

3.工程变更、签证把关不严

在施工实施过程中，由于设计的深度不够、地质条件变化或生产工艺变更等诸多原因，通常会发生工程设计变更和工程签证，有时是非常必要的，可能会成为节约投资的重要途径。但是目前存在的现象，由于业主和监理对工程变更和签证把关不严，往往造成项目投资增加的一边倒现象。

4.工程进度审核和支付制度不合理

目前施工单位虚报工程量情况较为普遍，由于大多数业主和监理对工程进度审核把关不严，对施工单位每月所报工程量，没有认真去核对，另外工程款的拨付也不是以严格的工程计量为基础，而是以估算的完成工作量百分比作为进度款拨付依据，这些都会造成施工过程投资控制失真，甚至失控和失效。

5.工程监理投资控制意识较弱

在我国，工程监理制度经过了近三十年的发展，取得了很大的成绩，特别是在安全管理、质量管理和进度控制上，真正起到了监督和协调作用。但是在投资控制方面还略显薄弱，监理单位对投资控制意识不强，把关不严，没能真正做到全方位、全过程投资控制。

四、改善建设项目施工阶段投资控的建议

1.严格规范招标和推行工程量清单计价方法

在日常的招标活动工程中，首先要重视招标文件和工程量清单的编制质量，编制的招标文件不仅符合法律法规程序，而且还要根据项目本身的特点具有针对性，全力推行工程量清单计价方法，逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨。最后需要加强招标过程的监督与审查，可由建设单位的审计部门全程监督执行，保证招标过程的公平、公正与公开，保证招标质量和效果。

2.全方面加强合同管理

建设项目施工合同签订必须严谨，要有强烈的合同法律意识，特别是合同专用条款拟定时，合同双方的责、权、益划分要明确和清晰，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。只有严谨和完善的合同，才可以有效预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。在合同实施过程中建立健全合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的结果，从而更有效地控制工程投资。

3.严格控制工程变更和签证

建立和健全工程变更和签证管理制度，要从制度上规范工程变更和签证的范围和管理流程。变更和签证要做到：①认真依据双方施工合同，鉴定和判断变更和签证内容、范围是否成立，避免盲目签证。②所有变更和签证必须经过设计单位、施工单位、监理单位和建设单位四方相关人员签字认可才能生效。③签证的工程量要准确，坚持以图纸计量和量价分离的原则，严禁弄虚作假。④要严肃签证的时效性，对于超过规定时间的签证一律不予受理，以避免“死无对证”的尴尬现象。⑤变更和签证的工程资料应完整、清楚、准确。

4.建立以工程量计量为基础的进度款支付制度

工程进度计量是工程款支付的基础，因此工程进度计量必须要准确、真实。监理单位和业主单位都应配备有专业的工程造价工程师，造价工程师依据设计图纸及相应的工程量清单、工程设计变更单、现场工程签证和合同文件规定应计量的范围等，并深入施工现场，按合同文件规定对施工单位上报工程量进行科学、有效地审核。同时，为保证工程项目的顺利完成，工程款的支付必须依据经审核的月度工程量和合同条款进行支付，不得拒绝、拖延和部分支付工程款。

5.充分发挥监理专业管理能力，做好投资控制

我国自1988年试点实施建设监理制度，经过近30年的发展和壮大，建设监理行业取得巨大的进步，同时也培养了一大批经验丰富的专业监理工程师，他们既有专业技术又有工程建设监理所要求的综合素质和技能。因此，业主单位在施工过程中，特别是在投资控制管理方面，要充分调动监理的积极性和专业能力，充分授权，让其更好地为业主服务，以确保施工阶段的总投资控制在合理范围。

五、结束语

投资控制是建设工程项目管理的三大控制目标之一，而施工阶段是实现总体控制目标的实质性的操作阶段，它的投资强度远超过其它阶段，其控制效果决定了总体的控制效果。因此，加强对施工阶段投资控制存在的问题进行分析和研究，并提出解决投资控制管理办法和建议，对施工阶段的投资控制甚至项目总投资控制都具有深远的意义。

参考文献

[1]中国建设监理协会.建设工程监理概论.知识产权出版社，2003：1~8

[2]中国建设监理协会.建设工程投资控制.中国人才.2008，1~15.