试论公共行政管理者应具备的素质

试论公共行政管理者应具备的素质

曲贞

（青岛四方庞巴迪铁路运输设备有限公司，山东青岛266111；南开大学，天津市300071）

摘要：公共行政管理者素质对我国社会的现代文明建设、对实现科学全面的发展具有重要的影响和作用。只有建设好高素质的国家行政管理者队伍，才能建立办事效率高，运作节奏快，行为规范统一的公共行政管理体系。本文以公共行政管理者应具备的素质为研究对象，首先明确公共行政管理者应具备哪些素质，进一步结合公共行政管理者素质的有关要求，提出当前公共行政管理者素质存在的欠缺，最后分析这些问题发生的原因，并给出合理的建议及提升公共行政管理者基本素质的途径。

关键词：公共行政管理者；素质；欠缺；提升；途径

绪论

随着社会经济的快速发展，人们的生活水平，精神文明水平不断提高，因对公共服务的需求、对公共管理的参与程度的要求，也在同步提升。基于此现状，本课题认为，公共行政管理者应具有全面的，良好的综合素质，应做到不断学习进步，不断完善自己的素质，努力建设一支高素质的行政管理者队伍，主动接受人民群众监督，才能服务好群众，让群众满意。本课题采用，概况介绍，提出问题，分析问题，提出建议的研究方法和流程，主要理论依据参考国内高等教育现行教材，以及相关学术报告。

一、公共行政管理者素质的概述

（一）公共行政管理者素质的含义

公共行政管理者素质就是作为公共行政管理者的个体，为完成特定的职能职责，发挥特定的影响和作用，自身必须具备的一些条件；是以普通素质为基础，按管理者角色特点形成的，与普通素质有所区别的，适合履行管理职能职责，从事管理活动的个体。公共行政管理者素质是公共行政管理者的内在构成，是公共行政管理者赖以生存发展的内在条件和本领。公共行政管理者素质是作为公共管理人才，与他人有区别的，具有明显特殊性的专业素质。

（二）公共行政管理者素质的特点

人的素质有相对稳定的特性。一经形成，在一定的时间内就基本保持相对不变。但是这样的特性并不是一成不变的，而是在与环境、教育的相互作用中，不断变化和发展的，这种变化发展可以通过知识、能力、思想等表现出来，属于一般特性。不同的社会角色对人的素质要求是不同的，公共行政管理者的素质除了具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性。公共行政管理者的素质具有综合性、动态性、层次性等特点。

1、综合性

管理活动是相关于诸多方面的复杂过程，包括计划、组织、沟通、协调、决策等步骤，所以，它要求公共行政管理者具备综合全面的各项素质，这些要素又构成了公共行政管理者素质的有机统一体。美国管理学家彼得曾提出著名的“水桶理论”，这是一个形象化的比喻。从公共行政管理者的角度来说，一个组织的各个部分，往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定了整个组织的整体功能。公共行政管理者素质同样如此，需要诸多方面，综合运用，共同发展，共同提升，取长补短，查漏补缺，才能够使公共管理活动有效进行。

2、动态性

公共行政管理者素质，是一个动态化的概念。作为公共行政管理者，要适应社会的发展，要根据时代进步的要求，完善自己，永不停止。公共行政管理者素质随着社会地位的变化或者环境的影响而变化，可能是积极正面的，也可能是消极负面的。作为公共行政管理者要时刻严格要求自己，加强对自身责任的理解，清正廉洁，保持积极向上的心态，避免腐败堕落。

3、层次性

任何一个组织，任何一种管理工作，都是一个系统，都会产生不同的层次领域及与其相适应的职责。对不同层次的公共行政管理者，在其素质上，应当既有共同，又有不同的要求。各个层次的职能可用“安东尼结构”来加以说明，这是美国斯隆管理学院提出的一种经营管理的层次结构，它把经营管理分成三个层次：战略规划层、战术计划层和运行管理层，相当于上、中、下三个层次的主要功能。高层公共行政管理者负责确定方针，把握方向；中层公共行政管理者负责上下沟通，组织实践；基层公共行政管理者负责执行管理指令，解决具体问题。

（三）公共行政管理者素质的重要性

公共行政管理者的素质直接决定着公共组织进行公共管理活动的成败，不断提升公共行政管理者素质是公共组织在激烈竞争中唯一优势。公共行政管理者的素质是公共管理的内在因素，内因决定了行为结果。外部因素仅仅根据内部因素起作用。作为公共行政管理者，一定要抓住素质状况这个根本因素，作为出发点解决问题。

二、公共行政管理者应具备的基本素质

（一）政治素质需优良

行政管理者是国家大政方针、党的路线的宣传者和执行者，要有正确的政治方向和信仰，要有端正的政治品质和思想作风，坚定的历史使命感与社会责任感；要公正廉洁，勤政为民，严格执行政策，严守党的纪律，实事求是，忠于国家和人民。这些都是公共行政管理者应该具有的政治素质。

（二）法律素质需精深

公共行政管理者需要不断学习和掌握多种法律知识，一方面有助于建设“有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制国家，提高办事能力，维护人民的合法权益，另一方面有助于抵制贪污腐败思想的侵蚀，保证了良好的社会风气。

（三）能力素质需卓越

能力素质由两个层面构成，第一个层面是呈现于表象的“应知”、“应会”部分，第二个层面是隐藏于本质的价值观、自我定位、驱动力、人格特质”等情感智力部分，第二层面是影响个体行为的根本原因。作为公共行政管理者，需要具备卓越的能力素质，包括：直觉能力，组织协调能力，创新能力。

1、直觉能力

公共行政管理者在面对突发事件时，需要迅速做出有效，积极，准确，具有影响力的判断。不断积累丰富的知识和生活经验，培养敏锐的观察力，真诚客观地对待直觉。

2、组织协调能力

作为公共行政管理者，需要根据工作任务，进行资源的分配，同时，激励，控制，协调群体活动，从而实现公共组织目标。这是组织者成功有效地完成组织目标的心理特征。良好的组织协调是公共行政管理者完成工作的保证。

3、创新能力

习主席说，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”，作为公共行政管理者，要在实践和知识理论领域不断提供有价值的新思想，新方法，新发明，来获得公共管理行为上的有益效果。

（四）道德素质需崇高

公共行政管理者的道德状况，反映了社会风气的状况，对国家、政府的威信产生直接的影响。公共行政管理者应做到：坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念，坚持党的基本路线不动摇；忠于国家，弘扬爱国主义精神，维护国家民族的统一；坚持以人为本，执政为民，全心全意为人民服务，做人民公仆，恪尽职守，甘于奉献，做好本职工作，依法办事，尚俭戒奢。有道德，有修养的公共行政管理者才具有积极的影响力和号召力，才能赢得群众的拥护和信任，才能使管理工作有效进行，取得良好管理效益，实现国家繁荣富强。

三、现阶段公共管理人员基本素质需要改进的方面

（一）基础学科人员多，复合型人才少

随着国民受教育水平的提高，我国行政管理者队伍人员的文化素养逐步提高，大多数为大专以上学历。这些人员的知识结构是以基础性学科为主，缺乏高新技术专业，现代管理学科专业人才，法律专家，国贸专家等WTO专业型的人员更是少之又少。行政管理者队伍，急需见解独特，敢拼敢闯的新型人才，复合人才，多功能人才。

（二）服务意识薄弱，队伍作风需加强

近年来，我国的政治、经济形势发生了翻天覆地的变化，国际地位稳步提高，行政管理工作的对象，范围，方式，也随之发生了变化，然而，少数公共行政管理者仍未跟进时代步伐，未“解放思想”，主动服务意识比较薄弱。打官腔，形式主义，小富即安，不思进取，追求安逸，党群关系疏离等问题屡禁不止。这是由于，个别公共行政管理者不能摆正自己的位置，将公共权力视为个体权利，并凌驾于他人之上，表现出的官僚主义思想导致的，这是公共行政管理者职业道德问题中最根本，最关键的问题。

（三）沟通能力不强，缺乏沟通技巧

沟通的主要作用是交流信息，进而说服或激励对方。通过有效的沟通，公共行政管理者与群众的关系可以得到改善，增强群众对公共行政管理者的信任，能够激励群众参与公共事务，增强国家意识，有利于双方共同利益的达成。而在实际当中，我国公共管理部门的沟通机构主要是信访办，主要职能是接待群众来访，协调反映的情况，只能记录信息，传递信息，缓冲矛盾，解决问题要依靠具体主管部门。在协调过程中免不了延误时间，无法及时解决问题的现象，这会给来访者造成互相推诿的不良印象。

四、提升公共行政管理者素质的途径

（一）加强能力建设，优化知识结构

制定公共行政管理者素质考察的标准，不同层级应有与之适应的不同要求。重点加强组织领导能力、科学决策能力、跨文化沟通能力、服务社会能力、创新能力等方面的培养。切实抓好行政管理者的外语、计算机培训，选派中青年公共行政管理者出国学习，鼓励广大公共行政管理者参加学位教育，进一步优化公共行政管理者学历结构，知识结构和专业结构。

（二）实行竞争上岗，岗位交流制度

进一步完善基层公共行政管理者晋升、转任、调任程序，严格调任标准，防止调任随意性；严格执行中层公共行政管理者岗位竞争制度，提高中层公共行政管理者的素质，积极推进中层公共行政管理者跨部门交流转任。不在同一岗位长期任职，加强高学历公共行政管理者的岗位交流，促进人力资源合理配置，促进公共行政管理者的锻炼成长，防止长期在同一职位任职产生的惰性和腐败。

（三）完善沟通职能，提高沟通能力

面对不断变化的形势，首先要改革和完善政府公共沟通机构的职能，增强其协调功能，扩大其公共沟通权限，参与协调解决公共管理事务等。其次是建立信息沟通制度，如信息发布制度，领导接访、重大事件听证会等。最后是提高政府公共沟通能力，举办各类沟通培训，学习和掌握基本的公共沟通理念、策略和方法，不断改进和提高政府公共管理能力。

结论

公共行政管理者素质的高低，直接关系到公共行政管理者在群众心中的形象，直接影响到国家长治久安，公共行政管理者肩负大任，因此提高公共行政管理者素质，至关重要。提高公共行政管理者素质，应该作为一项工程来建设，将其置于改革开放和现代化建设总体布局中去部署，这是提高行政管理效能，构建和谐社会的重要保证。相信我国的行政管理制度定会越来越完善，公共行政管理者整体素质必然有所突破，有所提升。

参考文献

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