浅谈工程量清单计价模式下招标阶段工程造价的控制

浅谈工程量清单计价模式下招标阶段工程造价的控制

李海娜

李海娜（烟台中信工程建设造价咨询有限公司山东烟台264000）

【摘要】随着工程量清单计价招标方式的进一步推广，如何在招标阶段对工程造价进行有效的控制是建设单位面临的一个新问题。本文就工程量清单计价模式对招标阶段工程造价控制的影响及工程量清单招投标阶段工程造价控制工作重点介绍自己的一些观点和具体做法。

【关键词】工程量清单；招标；工程造价；控制

工程招标阶段是确定工程合同价格、择优选择施工单位的关键环节。在这个阶段,工程造价的有效控制非常重要，工程量清单计价模式下控制重点应放在编制好招标文件、重视询标工作、工程量清单和上限价等几个方面。在此结合自身的工作实际,谈几点个人的看法。

一、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响

1、合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。?招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。要确定合同价重要因素——投标报价以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值，易于对工程造价进行动态控制。

2、招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。首先工程量清单成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。

3、在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。

二、工程量清单招投标阶段工程造价控制工作重点

1、注重招标文件的编制

招投标文件是控制工程造价的关键，是建设工程从招投标过程到工程项目实施全过程的纲领性文件。必须做到无矛盾、无漏洞，否则，就会给随后的施工管理和造价控制造成很大的麻烦，使工程竣工结算大大超出投标报价。

（1）招标范围要明确具体。对那些施工图中有的而很有可能不要做的项目尽量不要列入招标范围，以防止投标单位采取不平衡报价的策略，在这些可能不要做的项目上报低价，而在总价不变的情况下抬高其它项目的报价，使必做部分工程造价增高；对施工图中做法不明确的项目，在招标前要明确其具体做法，使这些项目的单价能准确的确定。

（2）招标文件中要载明的计价依据包括施工图纸、工程量清单计价规范、消耗量标准、取费标准、当时当地材料预算价格以及建设行政主管部门颁发的有关工程造价的文件。这些计价依据对投标单位的投标报价都有很重要的影响，特别是材料预算价格的选定，对投标报价的影响更为明显。

（3）工期对造价的影响主要表现在垂直运输机械台班消耗量、周转材料的占用时间及占用量三个方面。工期越短垂直运输机械台班消耗量越少，周转材料的占用时间越少会降低工程成本，但是，如果工期太短就会引起周转材料的投入量大大增加，周转材料的场外运输费用也会相应增加，从而会造成工程成本的增加。因此，应找出使工程成本降低最大的最优工期，将其确定为招标工程工期。

（4）选择合适的评标办法。目前常用的评标办法有综合评估法、经评审的最低投标价法和合理定价评审抽取法。其中经评审的最低投标价法在竞争激烈的情况下，能够使投标单位为了中标而最大限度地降低投标报价；合理定价评审抽取法的定价主动权在业主，在投标时中标价格也是确定的，但是根据有关规定所定合理价必须反映社会平均水平，从而使那些施工管理水平比较高的投标单位在投标时不能发挥价格优势，使工程造价得不到最大限度的降低；综合评估法采取低报价的投标策略的效果不是很明显，投标单位报价时主要考虑的是如何离基准价最近。因此，采取经评审的最低投标价法能使工程造价降到最低。

2、重视询标工作

合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

评标时，首先对每份投标根据招标文件中履约、工期和报价等具体要求，招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。

3、注重工程量清单编制工作

工程量清单项目工程数量计算是否准确,项目特征描述是否准确具体等,是工程造价的确定与控制的关键。

（1）工程量计算要尽量准确，不漏项、不重复计算。工程量的计算在工程造价的确定过程中是非常关键的一个环节，其准确性对工程造价有极大的影响。（2）项目特征描述应准确具体。项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据；项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。（3）模板、脚手架等施工措施项目清单不要以项为计量单位，而应以平方米等为计量单位，应列出每一个施工措施项目的实际工程量，并要求投标单位每个施工措施项目都要报综合单价。

4、明确合同类型和注意事项

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。总价和单价都设有上限的上限价。

总之，工程量清单计价模式下招标阶段工程造价的控制，是建设工程造价全过程控制的一个很重要的环节，在招标阶段如果业主单位能做好以上几方面的工作，则在施工和竣工结算过程中就能减少双方争吵、扯皮的事，使工程造价能得到有效的控制。

【参考文献】

[1]韩春民.论工程项目造价的控制与管理[J].山西建筑2007

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社。