教代会提案实效性探析

教代会提案实效性探析

曹克颖

曹克颖

（深圳大学，广东深圳518061）

摘要：教代会是构建和谐校园、倡导民主治校的有效平台，其中，代表的提案是传递民情、反映民意的的主要载体，做好教代会提案工作是贯彻党中央重要思想，确保广大教职工在学校行政事务中审议权、通过权、决定权、建议权、知情权和参与权得到维护和保障的首要工作；是广大教职工积极参与学校民主管理、民主监督的直接体现；是教代会工作的重中之重。本文就实效性问题分析教代会提案出现的一些问题，并提出相关建议。

关键词：教代会；提案；实效性

教代会是构建和谐校园、倡导民主治校的有效平台，其中，代表的提案是传递民情、反映民意的的主要载体，做好教代会提案工作是贯彻党中央重要思想，确保广大教职工在学校行政事务中审议权、通过权、决定权、建议权、知情权和参与权得到维护和保障的首要工作；是广大教职工积极参与学校民主管理、民主监督的直接体现；是教代会工作的重中之重。笔者通过对某校某届教代会提案的整理、分析，就教代会提案的实效性加以论述，以期同行共议。

所谓实效性，是指实践活动的预期目的与结果之间的张力关系，是实践活动结果对于目的是否实现及其实现程度，亦即实际效果问题。人们对任何实践活动实效性的感知与评判，最直接、最根本的依据是这一实践结果的有效性。人们对实践活动效果的追求，其落脚点也正在于实践活动结果的效用上。撰写教代会提案是广大教师代表履行职能的有效方式，是代表们参与民主决策、民主监督的重要手段，也是促进决策科学化、民主化的重要渠道，其是否具有实效性就显得格外关键。

据笔者调查，某高校某届教代会共收到提案151项，经教代会提案工作委员会归案、并案，最终整理成61项有效提案。提案内容涉及学校教学、改革、管理等多个层面。其中，涉及教学方面的提案13项，涉及改革方面的提案21项，涉及管理方面的提案27项。根据提案工作委员会要求，相关单位（部门）要制定整改措施，并依据实际情况将提案整改措施分为A类、B类、C类或D类。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的，用“B”标明；提案所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的，用“C”标明；提案所提问题留作参考或不可行的，用“D”标明。而C类、D类均应阐明原因。（见表）

某大学提案整改措施分类表

由上表可看出，61项提案中，有57项得到明确答复，占提案总数的40%，其余4项因提交提案处理部门交叉暂未答复，占提案总数的7%，经答复的提案中，有23项是已经解决或基本解决的，占提案总数的38%，有2项提案是不可行的，占提案总数的3%，B类、C类提案共32项，占提案总数的52%。由此，我们可以看出一些问题：

（1）从提案的规范和质量来看，有部分提案只注重在案由中表述现状和问题，而对建议、措施部分系统性思考不足，可操作性不强。

有一条案由为《扩大并固定应用心理学研究与咨询中心的场地》的提案，表述的现状是：

a.心理中心直接面向全校2万余名在校大学生及研究生开展心理健康教育和咨询工作，目前中心借用校医院3楼的3间办公室（约80平方米）作为临时心理咨询与治疗场地，由于场地面积受限，无法满足广大学生迫切的咨询需求。比如就目前中心开展的一些工作而言，经常在时间及场地安排上出现“撞车”现象：学生个别心理咨询与团体心理咨询经常同时开展而场地难以协调，学生出现突发的心理危机也往往因常规的心理咨询占用咨询室而只能利用24小时值班室或借用校医院会议室进行紧急处理，新生访谈也借用校医院的会议室和体检室，这样由于心理咨询工作中的保密性原则难以坚持，心理咨询对学生帮助的效果也受到影响。

b.同时也因为场地太小，心理治疗性的仪器设备无法启用。曾经在教学评估期间临时性地借用校医院体检室对学生开放使用过的心理治疗性仪器设备，比如脑波治疗仪、生物反馈仪等，由于场地问题，现在只能闲置在值班室的角落里。这会影响心理治疗的效果，也造成资源的浪费。

c.中心2002年成立以来，场地一直未能固定，2004年起在F座某室开展咨询工作，2006年由于学校工作安排临时调整到校医院，目前正准备搬去某某楼临时使用。中心地址不断变更，求询的学生需要较长的时间来适应。代表提出的建议是：根据学校发展的需要，尤其招生规模的扩大（即将扩招至3万），以及国家和省高教委对高校心理工作的指示，同时考虑学生对心理咨询与治疗的需求，以及心理咨询治疗工作专业性质的要求，在可能的情况下，恳请学校尽早为应用心理学研究与咨询中心建立一个相对独立、相对安静、环境较好又方便学生的咨询场地。比如：后勤处曾经提议在校医院楼楼顶加建一层作为心理中心的固定咨询场地。

从提案的措辞中，我们可以看出代表们的一腔热情及殷切希望，但在校医院顶楼加建一层作为场地的建议又是不可行的，因为据调查，后勤处早就此问题向学校打过报告，学校技术部门也考察过，经测量，在校医院加盖一层不符合建筑物的标准，有安全隐患，最终只能作罢。这样，好好的一条提案，因建议思考不足，缺乏可操作性而夭折。

（2）从提案的指向来看，不够明确，相关职能部门在答复中提出解决问题的措施或具体方案的力度不够；涉及多个部门的提案，应详细区分。

仍以上文为例，此项提案交至教务处，其认为场地问题应由后勤处解决，待转发至后勤处，其答复为早已打了报告，但考察后为违建危楼，因此不予考虑。提案的指向不明，造成部门之间推诿，耽误时间、浪费人力不说，根本问题得不到解决。

（3）有的代表没有按照提案提写的要求提写，致使提案书写不规范，为提案的整理汇总带来困难，有的代表对学校行政事务的规程及工作进展了解程度不够，提案内容脱离客观实际，给提案答复带来困难。

每年整理教代会提案都会出现这样的情况，许多书写不规范的提案为提案委员会增加了大量的工作，更多的是很多代表不了解学校现状，提出许多滞后的提案，造成提案的非实效性。上文写到，代表共提交151项提案，经整理为61项，缩减了一半以上，其中不乏大量提案已经解决的情况，然而，即使是行文的正式提案，仍有38%的提案是已经解决或正在解决的。例如有一条提案，案由为《提高教代会的民主作用》，建议有三：

a.加强对代表的培训；

b.认真抓好提案办理工作；

c.坚持学校重大问题提交教代会审议和通过的制度。

针对这条提案，校工会的答复是教代会的工作受到了校党政领导的高度重视和支持，随着2008年第六届教职工代表大会暨第八届工会会员代表大会的顺利召开，教代会民主管理、民主监督的水平又上升到了一个新台阶。同时，教代会也努力寻求办法拓宽民主渠道。2009年6月6日，教代会举办了某大学二级教代会、基层工会干部学习实践科学发展观培训班，加强了对二级教代会、基层工会干部的理论培训。考虑到经费有限，本次培训未能邀请全体代表参加，但会议要求与会人员将会议精神、培训内容向代表们传达。由此可见，教代会在加强对代表的培训方面是作出努力的。在做好提案办理工作方面，本届教代会由提案专门工作委员会负责将提案合案并案，整理归类，教代会指定专人负责提案办理工作，目前此项工作已进行到提案整改措施实施阶段。对于“坚持学校重大问题提交教代会审议和通过的制度”这一建议，教代会一直在做这方面的努力。例如2008年11月29日召开了某大学第六届教代会暨第八届工代会全体代表特别会议，审议通过了教职工增加岗位津贴、调整校内津贴方案。为更好地发挥教代会的民主监督作用，推进民主化进程，教代会、工会制定了《校务公开监督小组工作制度》。

为加强教代会提案的实效性，提高提案质量，笔者建议：

（1）发挥教师代表主体作用，努力打造精品提案。

教代会今后要进一步提高对提案工作重要性的认识，加强培训，开展经验交流，组织提案专题研讨会，以提高提案工作的整体水平。注重调查研究，认真分析，不断提高提案的质量，使代表做到了解情况准确，分析问题透彻，意见建议具有前瞻性、科学性和可操作性，并在书写上做到文笔流畅，问题清晰。

（2）加强提案工作委员会的立案审核关，对不符合立案标准的提案不予立案。

提案立案前要强化分析环节，听取相关职能部门的意见，确保提案立案的代表性、规范性和科学性。不仅要及时反映和解决广大教职工关心的问题，更要提倡关注学校改革发展大局并提出科学的、具体的建设性方案。

（3）建立并完善提案工作各项规章制度。

发扬民主，制度优先。目前，各校都已制定了教代会提案收集、回复、落实的有关规定，但随着时代的发展，对提案的办理水平和质量有了更新的要求，如网上提案办理、教代会闭会期间提案的征集、时限的确定、承办单位责任的落实等等，这些都要求我们不断完善相关制度，合理发扬民主。

参考文献

[1]高校德育过程实效性低的理性分析与对策研究[J].学术交流，2004（9）：168.

[2]完善和创新教代会提案工作的思考[J].首都师范大学学报（社会科学版），2009.