中国农村公共产品投资模式分析

中国农村公共产品投资模式分析

莫文斌刘向阳

莫文斌刘向阳（湖南女子职业大学）

摘要：本文主要分析了公共产品的特点与公共产品投资的类别；指出了我国农村公共产品投资的现状和存在的主要问题；综合分析了我国农村公共产品投资的三种基本模式和四种针对具体公共产品投资的模式创新。对我国农村公共产品投资有一定的理论和实践意义。

关键词：农村公共产品投资模式

0引言

农业是中国经济的重要支柱，“三农”问题一直是我国经济发展工作中的重头戏。2009年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。只有解决好“三农”问题，中国经济的长久稳定发展才能有所保障，中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。中国农村公共产品也一直存在投资不足的状况，因此研究我国农村公共产品的投资模式，有较深远的现实指导意义。

1公共产品与公共产品投资概述

公共产品投资是指以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，从广义上讲是公共部门为社会提供公共产品和部分准公共产品过程中所发生的公共支出。从投资的角度可以定义为：各级政府及社区组织为本国（地区）居民提供公共产品及准公共产品过程中发生的公共支出。农村公共产品则是用于满足农村社会的公共需要，且具有非排他性和非竞争性的社会物品。农村公共产品投资则是指在产业上主要投在农业、在地域上主要投在农村的公共投资，农村教育、技术、基础设施投资并列为农村主要的三大公共投资。

农村公共产品投资的分类有如下三种分类方式：①按投资建设内容分可分为：农村电力实施；水利实施；农业科技及技术推广；农村教育；农村基本建设农村社会保障医疗卫生。②按公共投资对农村社会经济所起的作用来划分可分为：可持续发展类投资农村经济发展类投资；农村社会基础设施投资。③按投资对象划分：对农业生产的公共投资；对农村村镇的公共投资；对农民自身方面的公共投资。

2我国农村公共产品投资现状及问题分析

2.1投入总量不足国家对农村的公共投资主要表现在中央财政用于农村、农业的财政支出，包括支援农村和各项农业事业、农业基本建设、农业科技三项及农村救济费用等。在国家三令五申的用“一号文件”提倡的解决“三农”问题的前提下，不难看出，国家对农村的投资虽然总数在增加，但占的比例仍然是非常少，占财政总支出的比例不足8%，而且还有下降的趋势

数据来源：2006年《中国财政年鉴》382页

2.2投入结构失衡受“政绩工程”的驱动，我国农村公共产品的投资重心主要在于能体现“政绩”和“利益”的项目，如水利设施建设、农村电网改造、交通道路建设等。而对于农民所急需的公共产品如农业机械化和农业科技投入不足，还有一些时间长见效慢的项目也投入不够，如农村教育、农村医疗保障和农村生态环境保护等。这种投入结构也大大影响了国家对农村公共产品投资的效率和效果，不利于农业的可持续发展。

2.3投资主体单一公共产品的外部性决定了其主要投资主体应该是政府，然而对于农村准公共产品的投资，如各种农村灌溉工程、农村道路建设、农村电网建设、农村高中教育、农村自来水供应等，市场机制有一定的适用空间，可适当引入民间资本或外资，构建多元化的投资格局。

2.4投资管理不够科学对于国家对农村公共产品的投资如何管理，一直缺乏科学的管理机制，在投资的方向、使用规则上都有较大程度的随意性，从而也滋生了腐败。因此，构建科学的投资管理制度成为了当务之急。

3我国农村公共产品投资模式及模式创新

农村公共产品投资模式主要指农村公共产品的投资方式。一般说来，我国农村公共产品投资模式有三种基本模式如下：①国家直接投资模式。这种模式是指由政府为唯一投资主体，国家直接投入资金。②市场化投资模式。这种模式主要针对准公共产品，因此，完全可由民间资本投入。③公私合营模式。这种模式主要是政府投资与其他投资主体之间形成资本纽带关系，以股份制的方式运作。由于投资主体的多元化，各方共同参与管理，对投资效率的提高提供了机制保证。在我国农村公共产品投资实践中，积累了大量的经验，针对具体的公共产品投资进行了一系列的模式创新，主要体现在如下方面：

3.1“教育凭证”式的农村义务教育投资模式这种模式是指政府把本该投资到农村义务教育中的资金经过折算用票券的形式发给学生，学生凭券去自主选择任何一所政府认可的学校就读，许多民办学校也在选择范围，最成功的例子是浙江瑞安市。“教育凭证”模式的实质是用政府现有的资金求证教育效益和公平的最大值。一是不能让农村适龄儿童因为家庭贫困而失学。二是不让政府对农村的义务教育投资中途被截留。三是整合和盘活农村学校的办学设施，达到公共设施资源利用最大化。

3.2“培训券”式的农民技能培训投资模式这种模式为把有限的资金真正用到农民培训上，采取了直接给学员发放培训券的补贴方法。具体方法是：对纳入补贴的培训班，每期培训开学前，根据培训单位报送的学员花名册，由培训项目办公室直接到培训班给学员发放培训券，学员根据培训和就业情况决定是否将培训券交给学校，不满意可以不交。

3.3“买卖合同”式的农村公共卫生投资模式这种模式采取政府花钱购买服务方式，将农村公共卫生服务以合适的价格向有资质的医疗卫生机构“征购”，发标方是政府，为服务购买者，中标方是有资质的医疗卫生机构，鉴证方是卫生局。具体医疗服务内容详细且明码标价，合同也明确了违约责任。通过这一模式，既解决了以前红头文件办不好的公共卫生投资，也承担起了政府应当承担的责任，是农村公共卫生投资的一个成功典范。这种模式成功的例子是江苏省通州市。

3.4“三结合”式的农业和农村公共基础设施投资模式所谓“三结合”：一是政府财政扶持与农民投工投劳相结合。就是市财政划拨专项资金与农民义务出工共同完成基础设施建设。二是政府协调服务与农民自主决策相结合。按照“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的原则，组织农田水利及其他基础设施建设。三是发展生产和改善生活、生态相结合。这种模式成功的例子是四川省广安市。

4结语

农村公共产品由于其外部性及其他因素的影响，在投资过程中存在着投入总量不足、投资主体单一、投资结构失衡和投资管理不够科学等不足。从投资模式上看，主要存在三种基本的模式：国家直接投资模式、市场化投资模式和公私合营模式。在不断的实践过程中，我国农村公共产品投资模式也作了许多创新，我们一定要扬长避短，因地制宜，探寻也符合我国农村实际的公共产品投资模式，以促进农业的可持续发展，为社会主义新农村建设提供理论基础和现实指导。

参考文献：

[1]卢振.我国农村公共投资问题研究[J].沿海企业与科技.2005.(3).

[2]马晓国等.新农村建设中的农村公共产品供给体制研究[J].商业研究.2008（4）.

[3]李侃社.农村公共投资研究.西北农林科技大学硕士论文.2006.

[4]袁建华.农村公用物品投资问题研究.山东农业大学博士论文.2008.

本文系湖南省社科基金课题项目：《中国农村公共产品供给机制创新研究》阶段性成果之一，编号：07YBB178