加强投资控制管理的几点措施

加强投资控制管理的几点措施

刘瑞锋

刘瑞锋河北省南水北调建设管理局050021

摘要建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，文章从项目法人角度介绍几点加强投资控制的措施，供在今后工程建设中借鉴。

关键词投资控制管理措施

建设项目从决策、设计、实施到竣工投产，投资控制贯穿于整个过程。项目法人投资控制的目标是严格把项目投资的发生控制在国家批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。

建设项目投资控制关键是把科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资、提高效益的要求落实到每个建设管理环节。

一、明确投资控制目标，强化投资控制责任与考核

建立“一个目标、两个控制、分级管理、四位一体”投资控制体系，即在保证工程安全、质量、工期、环保、科技创新目标前提下，严格把总投资控制在批准的总概算内，建立从决策层到执行层全方位、全面、全员投资控制系统和从项目立项决策开始到竣工验收运行为止的全过程投资控制系统，制定并落实各管理层次的控制目标和责任，实行各负其责、各司其职的分级管理程序和制度，形成建设、设计、监理、施工单位共同承担投资控制责任的四位一体责任体系，实行统一领导、集中控制、分级负责、动态管理、全程监督的管理机制。一是要以项目管理预算为主线，以初步设计单元工程为单位，以项目建设管理单位和相关部门为考核对象，将批复的项目管理预算分解到相关单位和部门，以此作为投资控制总目标；二是根据职责分工和管理内容，以投资控制总目标为前提，建立投资控制分项目标，以分项目标实现保证总目标的实现；三是完善考核制度体系，加大投资控制考核力度，把投资控制与奖惩考核真正挂钩。

二、加强设计组织和管理，提高勘测设计工作质量

建设项目的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。一是组织好初步设计文件初审及上报，认真落实初步设计审查意见，尽量不要将初步设计审查阶段提出的问题留到招标设计阶段解决，同时概算编制要合理，要留有余地，以解决实施中由于不可预见因素引起的投资增加；二是认真组织招标设计，把好招标设计审查关，建立以总工程师牵头各部门分工负责的招标设计审查制度，为招标文件的编制打好基础；三是要强化设计单位的投资控制意识，鼓励设计单位在招标设计阶段和施工图设计阶段进行真正有利于投资控制的优化设计；四是督促设计单位按照供图计划提供满足质量要求的施工图纸，避免因供图不及时造成承包商窝工或停工引起的索赔。

三、加强招投标管理，提高招标设计质量

高水平的招标文件编制、严格的招标程序管理、严密的合同条款是投资控制的关键。一是组织好招标设计单位按照分标方案，认真做好分标段概算和招标设计概算文件的编制工作，满足招标工作需要；二是加大招标设计审查力度，进一步提高招标设计质量，尽量减少因招标设计深度不够导致的变更与索赔事件的发生；三是在招标过程中，设置科学合理的评分办法，引导投标人以合理的价格报价，尽量避免招标节余率过低情况的出现；四是进一步规范合同文本的选择或拟订工作，尽量减少因合同漏洞而造成投资增加情况的出现。

四、加强合同履约管理，提高对合同关键环节的管理成效

严格按合同履约、把握住合同关键环节是投资控制的有力保障。一是抓好施工组织管理，把投资控制与进度控制、质量控制、安全控制有机地结合起来，从技术措施和经济措施上展开项目投资的有效控制；二是加强对合同计量与支付的管理，在合同计量与支付过程中，加强各有关部门的互相配合，并严格按照相关程序执行；三是严格固定总价合同执行过程的管理，充分认识固定总价合同体现的是收益与风险均衡的特点，努力维护固定总价合同的严肃性，严格按照合同约定的条件处理固定总价合同变更；四是加强保险理赔工作，有效减少由于不可预见因素带来经济损失引起的投资增加，有效转移工程建设的不可预见风险。

五、严格变更与索赔程序，强化工程变更与索赔管理中的论证工作

因气候条件、施工条件及工程地质变化、设计深度不足等原因，必然导致发生工程变更及索赔，妥善处理变更索赔，对于投资控制至关重要。一是要严格变更与索赔程序，除现场紧急情况外，变更项目必须履行相关程序后才能实施，对投资控制影响较大的工程变更与索赔，要实行提前报告制；二是严格按合同条件，分析变更与索赔成立的条件，做到论证要充分，证据要详实，依据要合理；三是对投资影响较大的工程变更，一定要进行多方案的技术经济比较，从中选出最优的方案，要善于结合具体情况，以降低工程变更成本为目标，寻找经济合理的替代方案；四是要充分发挥设计、监理，以及技术及经济专家在变更与索赔论证中的作用，充分发挥他们的积极性，特别是要发挥设计咨询机构在重大工程变更中的作用；五是提高工程变更与索赔处理的时效性，按合同约定的期限，完成工程变更与索赔处理所涉及到的各项工作；六是要树立工程变更与索赔处理中的风险分担意识，对于不可归责于合同双方原因造成的工程变更与索赔，除非合同中有明确规定，否则应按照合理的风险分担原则处理；七是加强反索赔意识，增强反索赔能力。

六、加大外部协调力度，创造良好的建设环境

建设环境的好坏，直接影响工程建设的顺利进行，同时也是造成工期延误窝工或赶工等索赔事件发生的主要因素。一是要完善机制，落实责任，及时提供施工条件；二是要积极与各级地方政府沟通与协调，营造良好的施工环境。

七、加强投资控制的过程监督与管理，及时掌握投资控制情况

过程监督与管理能有效避免发生投资的偏差。一是加强投资控制的信息化管理，要求项目建设管理单位建立投资控制管理台帐，以及基本预备费使用情况台帐等报表制度，定期提交投资分析报告，通过信息化管理，及时、全面掌握各单位投资控制管理基本情况；二是定期召开投资控制专题分析会，认真总结投资控制管理现状，分析存在的问题，提出加强投资控制管理的对策与措施；三是建立合同管理巡查机制，组织有关专家小组，不定期地对项目建管单位的合同管理情况进行检查，及时发现问题，提出整改意见或建议；四是充分利用上级主管部门审计稽察的契机，认真落实整改，不断提高投资控制水平。