项目环保设施竣工验收监测的规范化管理

项目环保设施竣工验收监测的规范化管理

卢合尧

富港电子（东莞）有限公司

摘要：为了加强项目环保竣工验收监测管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，并保证项目环保设施竣工验收监测的质量以及落实其他需要配套采取的环境保护措施，防止环境污染和生态破坏。本文章主要介绍了项目环保设施竣工验收监测如何进行有序的规范化管理，以便在进行建设项目环保设施竣工验收监测的环境管理检查时提供一些帮助。

关键词：环保设施；竣工验收；监测；规范化管理

引言

为落实《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号），保证建设项目环境保护设施竣工验收监测质量，环保系统进一步加大了竣工验收的管理力度验收监测工作，但由于工作起步晚，相关的政策与程序还不够健全，并且人们对此问题不够重视，为了保证竣工验收监测的质量并保证监测结果的可靠，科学，公平性。必须规范项目环保设施竣工验收监测的管理，使其制度化，程序化，规范化。

一、设施竣工验收监测的重要意义

（一）贯彻落实国家战略

竣工验收的实际效益，很好地处理了我国快速增长的经济与环境的可持续发展的矛盾，贯彻了我国的可持续发展战略。制定了该方案后，会客观上约束企业从一开始就注意污染问题，将污染控制在源头，最大限度地控制污染量增加，发展经济的同时兼顾了污染的治理。

（二）对环境管理及经济发展的意义

竣工验收时，会对企业的排放物进行检测，尤其是重点污染物12项总量控制指标（气、烟尘、粉尘、二氧化硫、水、CODcr、石油类、As、Cr、Pb、Cd、Hg、氰根离子和固体废弃物）进行核定，竣工验收可以为环保部门提供依据，提供最基本的数据。并且竣工验收必定会引入大量的检测仪器，使企业更加规范化，为今后的环保工作打下了物质基础，方便于今后的环保管理。

新时期建于经济高速发展与环境、资源的矛盾越来越突出，必须全面加强环境保护工作，发挥环境监测的作用，依法开展项目竣工验收监测工作势在必行。环境部门必须高度重视验收监测，要从法律法规以及政策上保障验收工作的顺利展开。必须进一步规范检测工作的技术标准及收费标准。做好人员培训，充分发挥对新上项目首次检测特殊作用，使欣赏的项目不会对其地域环境造成新的污染。

二、建设项目竣工环保验收监测存在的问题

（一）资料收集难

各级环保部门监测站主要负责建设项目环保验收检测工作。必须提交相应的材料，如环评批复相关文件等，而且只能是报批版，不能是其他版本，因而在此期间还需要保证环保评估报告书的皮肤时间必须比环保评估报告书成书时间晚；所以，企业是需要很长时间才可以拿到报告书。并且如果企业涉及到危险材料，就必须出示相关单位的材料证明书，同时还需要对各种工艺流程进行核对，如有变化，需要及时上报。现实中这些许复杂的材料往往不能收集的全面准确，导致无法判断项目是否具备竣工验收监测的条件。

（二）验收监测结果与常规检测不一致

部分企业虽然通过了验收监测，但是一旦进入日常流程，其污染源中的各项污染因子会造成部分超标。大致可概括为两点原因：第一，企业的环境保护意识不够，在验收监测期间甚至不吝成本，等待验收结束，企业难以支撑该运行成本或者企业人员意识松散。第二，验收人员对该项目的生产状况并不是很了解，即专业知识匮乏，处理核查问题时不够细致等等。

（三）验收监测深度不够

根据国家环保总局13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，从项目的立项到生产个阶段都需要执行国家的相关法律，规章制度以及建设项目所涉及到的污染排放、清洁程度、以新带老的环保要求、应急措施等均列入验收检查内容，因此竣工验收监测的是基础，为环保验收提供一些非测试性依据。但是在实际中，往往会出现中饰演收期间的环境监察而忽略设计和施工阶段的检查核实及清洁生产核查等内容，这与监测人员的专业程度和思想认知紧密相连。

三、设施竣工验收监测的规范化管理解决方案

（一）加强人员培训

建设项目竣工环保验收监测负责人是监测工作的主要负责人与执行人，涉及到监测策划与具体项目的现场监测、验收监测方案规划与验收监测工况的核定工作等等。这些因素决定了监测项目负责人必须要有责任感，同时还有要极强的专业水准，要熟练掌握验收监测相关的法律法规、环境监测技术与报告编写等等专业技能。由此可见，建设项目竣工验收监测负责人的自身水平高低直接行到环保验收的效率与质量。因此，要加强对项目负责人的专业技术培训，提高负责人环保验收的水平与监测技术的能力，这是建设项目竣工环保验收顺利开展的基本前提。专业技术培训的内容包括：“三同时”竣工验收、清洁生产、现场采样技术、监测设备仪器分析技术以及质量控制管理知识等等，全面提高项目负责人的综合职业素质，才能应对现场监测的复杂环境与复杂因素。另外，还可以建立建设项目竣工环保验收监测专家委员会，作用是应对重大建设项目、敏感项目的验收监测工作，在委员会的支持下，尽量避免这些大项目、敏感项目监测工作中出现漏监或者重点项目监测的偏离的情况。还有，项目负责人与验收报告单位必须实施终生负责制，一旦出现弄虚作假的行为必须负相应的法律责任。

（二）加大检查力度

专业人员需要核查处理设施运行记录、试运行期间的常规检测（包括设施运行的成本），准确而又合理的制定采样点为、频次以及监测因子。为了防止企业的弄虚作假，可以在生产流程中增加测量点位，计算处理效率。由于验收监测时间很短，短时间内企业很容易掩盖自身环保工作的不足，因而验收监测需要增加一次不定期污染源监测作为验收监测的补充和验证，对于没有达到标准的企业，责令其查清原因，并限期整改。对在规定的试生产期，生产负荷无法短期内调整到75%以上的，应分阶段开展验收检查或检测；分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，建设单位应分期委托环境保护行政主管部门所属环境监测站对已完成工程和设备进行验收监测。建设项目环境保护设施设施竣工监测实行有偿服务，检测收费按有关规定执行，减缓企业的资金压力。

（三）监管要求

建设项目环境保护设施竣工监测是由负责验收的环境保护主管部门所属的环境监测站负责组织实施，在规定的试生产期，承担验收监测人物的环境监测站在接受建设单位的书面委托后，按《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》开展具体的检测工作。编制《建设项目环境保护设施竣工验收监测报告》的项目，应在完成现场检测后30个工作如内完成；编制《建设项目环境保护设施竣工验收监测表》的项目，应在进行现场检测后20个工作日内完成。按照“谁委托，谁付费，谁选择”的原则，凡是具备中国国家认证认可监督管理委员会办法的环境监测资质认定计量认证证书的环境监测检测单位均可以承担建设项目环保设施竣工验收的检测工作。检测单位要严格按照国家制定的行业建设项目环境保护验收的技术规范开展工作，并且按照“谁监测谁负责”的原则，对所有的检测数据以及结论负责。其验收报告必须全面客观准确的反应项目建设情况和环境保护措施落实情况，并提出明确的结论和建议。

结语：

为了更好的履行监测质量及管理效果的义务，建议有关环保部门尽快确定实施细则。由于目前国家没有硬性规定，各个地方的执行力度参差不齐，不够规范，严重影响到了竣工验收的质量。只有使竣工验收监测制度化、规范化，才能使竣工验收监测工作更加顺利高效地进行。

参考文献：

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[2]唐丁丁等。浅析建设项目环境管理中存在的主要问题及改进方向{J}.环境保护.1992

[3]国家环境保护总局环境影响评价管理司编.建设项目竣工环境保护验收监测.北京：中国环境科学出版社

[4]刘海、张明顺等《环境管理》{m}.北京：中国环境管理科学出版社.1994.69