国省道干线公路养护管理问题及对策

国省道干线公路养护管理问题及对策

李祖林1张鹏2李志红3

1身份证号码：53010319741119XXXX;2身份证号码：53010219870619XXXX;3身份证号码：53292519911207XXXX

摘要：随着我国经济的快速发展，私家车数量也持续不断增加，这对于道路的安全提出了更高的要求，公路等基础设施的施工、养护管理等受到人们的广泛关注。养护管理是公路正常运行的保障，只有从各方面采取有效的措施，做好相应的日常养护工作，及时发现问题，才能减少公路大修的次数，节约养护资金，确保公路的质量。

关键词：国省道；干线；公路养护；管理；问题；对策

1国省干线公路

云南省的公路网主要由四部分组成：公路、国道、省道、农村公路。随着云南省经济社会的快速发展，西部大开发战略的深入实施，云南与周边东南亚、南亚各国的联系日益紧密。特别是“十一五”、“十二五”规划期间，云南省紧紧抓住我国公路大发展的历史机遇，公路交通事业取得了长足的发展，通达率、技术等级和路面状况得到了很大提高，公路网通行能力和服务水平明显提升，有效地支撑了全省经济社会的发展。

在省一级的公路网中，省道通常是指具有全省性的政治、经济、国防战略意义，并且由政府部门批准确定为省级干线的公路。国道即指国家干线公路，是在国家公路网中，具有全国性的政治、经济、国防战略意义，并经政府部门批准确定为国家级干线的公路。

云南省省管干线公路养护段机化站基本情况一览表

云南国省干线公路等级技术标准普遍偏低，二级及以上公路比重、水泥和沥青路面铺装率等反映公路技术水平的主要指标，都远远低于全国、甚至西部地区的平均水平，导致公路防灾抗灾害能力弱，易产生水毁、路面破损、车辙等病害。云南省地形属典型的西部山区特点，坡地分布面积广大，地质活动频繁，破坏性地震发生较为密集，由于云南省所处的地理位置，受气候多样化和独特的地质特征的影响，局部地区降水充沛，暴雨发生较为频繁，水毁、泥石流等自然和地质灾害频发，人口密度大给自然环境带来了巨大压力，加大了灾害发生的可能性。在目前和以后较长一段时间内，云南省内国省干线发生滑坡、泥石流等灾害的活动水平仍将保持持续上升的态势，对公路基础设施的破坏也在不断加剧。并且，由自然灾害引发的公路损坏，具有突发性强、不确定性大、破坏性大、范围广等特点，这给云南省公路应急保障工作带来了巨大挑战，也提出了高标准的要求。但是由于缺乏相应法规，技术、人员、设备、资金等方面的投入不足，组织机构的设置不够完善等原因，导致应急保障工作开展较为困难，效果也不尽人意。

2加强公路养护管理的必要性

公路由于长时间受到高压摩擦，使用寿命有限，且由于我国的公路建设早期材料与技术存在着一定的不足和货车超载问题，我国的公路损害问题时有发生。公路沥青路面损害的形式包括裂纹，龟裂，防滑性变差等，汽车在前进的过程中遇到这些损害，非常容易导致车胎打滑而造成交通事故。除此之外，公路建设水平是一个国家综合国力的体现，安全、快捷、方便、美观的公路行车环境也是我国现代化建设的重要表现之一。提高对于国省干线公路建设的水平和质量，还可以在建设的过程中收集各方面的公路建设信息，从而完善我国的公路建设信息库，解决我国没有结合具体建设情况，过度采用西方公路建设模式所导致的公路沥青路面损害的历史问题，且为我国今后的公路工程积累经验。公路的建设与养护的工作质量不到位也是导致我国公路损害现象较为严重的重要原因之一，公路的养护工作不但需要大量的资金支持，还具有较高的施工难度，因此在我国的国省干线公路养护管理工作中积累经验，还可以降低我国的公路养护成本，促进我国交通运输业的进一步发展。

2.1公路养护管理意义重大

加强对公路的养护和管理，能够及时发现、消除安全隐患；加强公路的养护管理，还可以节省大量的改建资金，确保公路的正常、安全运行，从而取得良好的社会效益和经济效益。

2.2车辆和交通量的迅速增加，导致“老龄化”加快

随着车辆不断增加、货运压力不断加大，公路长期处于超负荷状态，进而导致公路“老龄化”的步伐也随之加快。据不完全统计，我国机动车平均每年以13%~15%的速度增长，同时货物运输需求也在不断增加，这无疑加大了公路的交通量，另外一些货车严重超载，使路面磨损加快，并最终导致公路的整体质量呈现下降趋势，即的“老龄化”，因此加强公路的养护与管理具有一定的必要性。

2.3早期修建的道路存在技术和质量问题

公路大都是为了跨越山谷、河流等障碍物而建设的，决定了道路设计和施工难度。特别是对于早期修建的道路，通常缺乏强大的资金支持和技术支持，导致的施工质量、施工技术得不到有效的保证，影响的使用。

3国省干线公路养护技术

3.1创新翻浆处治养护技术

在公路养护施工过程里，全面优化改进翻浆的处治模式，对翻浆处治养护技术进行深人研究，以“及时安排、及时发现、及时处治”为施工原则，全面落实、创新翻浆处治养护技术。在落实各个技术环节中保持积极主动、深人研究的工作态度，有利于实现集中人员、集中经费以及集中机械的目标，尽最大努力严格做好施工质量把控、工作落实、工程效益最大化等工作。公路养护的前提是采用适宜的施工技术积极、主动地对翻浆处治养护技术创新，使公路效益最大化。

3.2创新雾封层施工技术

雾封层施工技术是公路施工养护中施工成本最低的技术。通过使用较少的被稀释、乳化过的沥青喷射于公路表层，能够有效减少公路表层的摩擦，从而使公路施工性能最优，能大大降低材料成本。为确保公路施工养护工作的稳定开展，必须做好公路表层降温工作，保证施工工作顺利开展于干燥条件下，一定不能在雷雨天气情况下开展公路施工养护工作。应切实考虑各种公路施工技术，以保证公路施工养护工作顺利进行，使施工成本、工作质量、工程结果都达到最优化效果。对公路施工养护，要认识到施工与养护相结合的重要作用，改进公路养护技术，从而使其水平得到提高。在公路施工养护具体的实施中，保证各个施工环节都可以深人分析技术指标，使施工养护技术的综合能力得到提高。

3.3SUPERPAVE高性能沥青路面施工技术

SUPERPAVE高性能沥青路面施工技术被)‘一泛应用到施工工程中，其重要原因是此技术具有路面均匀、抗水害能力强、路面崩裂情况少等优点。SUPERPAVE高性能沥青路面施工技术具有完整的路面分析体系、全新的路面效果图、)‘一泛的沥青混合设计，使施工道路的高性能与持久耐用性有很大提升，有利于提升施工道路的安全性与稳定性。

3.4废旧沥青混合料再生技术

废旧沥青混合料再生技术使公路施工养护成本大大降低，节省了资源，具有环保效益。应该积极宣传与推)‘一废旧沥青混合料再生技术，对原有的沥青公路表面进行全面清除后，可以使用被乳化过的沥青作为再生的施工原料，把处理过的废旧沥青、水以及添加剂进行适当比例的调和，作为公路表面下的地下层。废旧沥青混合料再生技术可以将变废为宝，减少环境污染，实现资源的持续利用与循环发展。

3.5级配碎石垫层工艺试验

级配碎石原料被提取出来，经过层层实验与渐渐改进，能使道路的各项参数都符合标准。级配碎石垫层工艺提高了公路的路用性能，推动了公路施工的进行。

3.6微表处技术

对公路的进行养护施工时，要着重提高公路抗滑性能，为提升公路的抗滑性能，可以采用公路养护施工微表处技术来实现，并且施工微表处技术能够对损坏的车辙进行及时修复，使公路的运营寿命得到更好的延仲，持久性与实用性是公路养护施工技术中函待实现的目标。对公路养护施工时，合理、有效的微表处技术，能使公路细微处的缝隙得到更好修补，降低行驶车辆与各种不利环境下引发的公路病害的出现几率。不同地区的地势与地质条件不尽相同，对公路养护施工微表处技术的使用要求也不同，必须充分了解环境气候与地质特征，使公路养护施工微表处技术得到合理、有效应用。

4我国国省干线公路养护管理工作存在的问题

4.1对于公路养护的观念较为陈旧

我国的公路建设事业飞速发展，然而对于公路的养护工作重要性认识却远远跟不上公路建设事业的发展速度。长期以来，国省干线公路建设相关单位的工作中一味追求增长公路里数，拓宽公路辐射面积，而不注重对已经投入使用的公路进行养护管理。干线公路养护不当往往非常容易造成公路交通安全事故，然而对于公路养护工作不到位所导致的安全事故却缺乏合理的追究机制，对于这一问题的处罚力度也非常小；国省干线公路建设单位也不注重对于已经建成的干线公路的监护工作，往往公路损害问题发生后才想到对公路进行维护，而不注重对于干线公路损害问题的及时预防。我国对于国省干线公路养护的资金投入也不够充分，公路养护工作人员的个人素质水平也存在着缺陷，不能够满足现代公路养护事业的种种新需求，这些问题的产生，很大程度上都是由于公路养护管理相关单位对于养护工作的重要性认识不足导致的。

4.2公路养护施工资金缺乏

公路养护工作需要大量的资金支持，如果公路养护资金不足，势必会影响到整个公路的养护质量，进而影响公路质量及其使用寿命。当前形势下，很多地区的公路养护工作都会受到资金不足的影响，导致在实际公路工程养护工作受到一定的限制，也会造成公路使用功能的下降。在实际的养护过程中，因资金不足，部分地区只好将这些资金应用到最需要进行养护的地方，这种粗放的养护模式难以结合公路养护实际需要开展养护工作，对公路的区域养护和等级养护工作都会造成影响。

4.3法律法规体系有待完善

权威是政策执行的保证，公路工程管理与养护工作离不开政策的支持。政策资源不充足是导致公路法律法规体系不健全的一个主要原因。公路养护与管理工作的范围比较广，不仅体现在路产保护、养护工程等方面，还包括生产关系体制、队伍建设等因素。随着经济社会的不断发展，公路管理养护工作的相关内涵在不断拓展，养护管理的模式也在不断变革。干线公路车流量在持续增加，相关工作人员一定要采取迅速、及时的养护工作，并且一定要规范作业，尽量不要过多干扰正常的交通。同时，治超工作转入长效治理阶段后，国务院明确了治超工作要“坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的治理工作机制”，同时明确“地方各级人民政府要把治理工作列入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制”。但到目前为止，除山西省、陕西省和北京市等省市外，全国其他大部分地区都没有把治超工作纳入政府工作范畴，没有实行政府管制。

4.4管理方式有待改变

相关部门在制定政策时一定要遵守一些基本前提，除了坚实的理论基础外，还要保证逻辑关系的严密性，并且要有科学的规划程序，以保障相关政策有效执行。目前，全国包括云南省在内的一些地方，在公路管理机构以外，又平行设置了公路管理局或公司等，导致在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，出现机构重叠、多头管理、职能交叉、关系不顺等问题，其中，公路出现交叉管理的主要原因是政策缺陷。一个省市出现几个公路管理机构，不仅造成相互间关系难以协调，还造成工作上相互扯皮、推诿，分散了职能部门的力量，存在养护责任主体不明确、行业监管不到位、路网科学管理运行机制不健全等问题。因此，一边是资金不足，一边是机构重叠、交叉管理，进一步增加了公路管理难度，导致经费更加紧缺。

4.5我国公路养护部门管理存在滞后性

部分地区在开展公路养护过程中，往往会由于养护部门的管理机制落后，导致难以及时对公路病害进行处理，影响公路使用质量。部分地区在进行养护工作中，往往还是按照哪里有问题就补哪里的方式。这种滞后性的管理方式会严重影响公路养护质量，也会导致人民生命财产安全受到威胁。很多情况下，养护部门是在发生交通事故后才进行实际的养护工作，对整个道路的实际的功能发挥产生不利影响，也会导致交通事故的发生概率有所增加。

4.6公路养护科技含量低

当前形势下，我国在进行公路工程的养护工作中，往往会受到养护人员综合素质不高、对设备使用不规范、养护技术落后难以满足实际需求、缺乏专业高端的维修检测设备等因素的影响，导致在实际的养护工作中，只能对部分道路做出一些常规检查。部分地区在开展公路工程养护中，甚至还采用直接观看的方式来查找可能存在的病害，通过这种方式进行养护，会严重影响养护质量。长期的养护机械不足、养护技术落后和养护材料的缺乏，导致整个公路养护成本大大增加，最终会影响实际的公路养护质量。

4.7缺乏现代化的养护设备

当前我国国省干线公路养护工作仍然采用较为传统的人工养护设备与方法，人工养护方法不仅需要消耗较多的人力资源，造成公路养护成本上升，对于公路养护的工作效率也较为低下。我国北方由于气候条件要复杂于南方，公路养护工作中所使用的大型公路养护设备更多也更为先进，然而所采用的设备仍然局限于大型清雪车等，其他季节所采用的公路养护设备仍然较为落后，甚至仍然需要采用人工养护的方法。西方国家的公路养护设备已经向大型化，机械化迈进，不仅可以提升公路养护的工作效率，还可以节约公路养护工作的人力资源成本，进一步提升公路的整体安全性；我国的公路养护工作也应当对所使用的配套设备进行及时革新，及时转变传统的人工公路养护方法。

4.8缺乏现代化的保护管理机制

在当前信息科学技术飞速发展的大环境下，我国的国省干线公路养护管理工作的工作方法和工作预算评估仍然采用非常传统的人工方法，这就导致了我国不同地区的公路养护工作标准与资金投入不统一，从而影响了我国公路运输交通网络的整体统一和谐发展。为了有效解决当前我国公路养护建设事业中存在的随意性较强的问题，我国的公路养护建设单位应当在结合我国具体公路养护现实需求的基础上，建立一套现代化的公路养护管理机制，从而促进我国的公路交通事业和谐统一发展。

4.9不注重预防性养护管理

经调查管数据显示来看，我国的公路建成速度与美国等这些发达国家相比，建成速度是非常快的。美国80年期间内建成了10万公里左右的里程。而我国在不到20年的时间内便已经建成了6．5万公里的公路路程。所以，建设速度过快，公路的养护管理问题自然得不到重视，导致公路的养护管理进程严重滞后。除了我们前文提到的全国范围内没有建立完整的管理机制，工作人员的素质能力需要提高等问题之外，我国管理措施中预防性管理措施也缺乏重视。只有重视预防性管理措施的应用，才有可能在发现问题时，便及时的将错误扼杀在摇篮之中，更是能够大幅度的降低成本。

5提升国省干线公路养护管理工作质量的可行方法

5.1对公路养护管理手段进行现代化创新

伴随着我国社会主义现代化的不断发展，对于公路养护管理工作的现代化需求也不断增长，我国的国省干线公路养护管理单位建立一套现代化的公路养护管理手段，有利于保障公路养护管理工作的正规性，满足公路养护工作的多样化需求。在传统的公路养护工作中，对于公路养护资料的收集和分析往往都采用人工操作的方法，这种方法不仅需要消耗大量的时间和精力，所收集和分析出来的数据也存在着一定的偏差。如今，利用现代化数据收集采集设备，可以直接准确地对公路路面存在的损害参数进行收集，并高效分析出有效的损害修补方法，从而极大的解放了公路养护事业的劳动力资源，提升公路养护事业的整体效率。利用现代互联网技术，还可以将收集到的公路养护数据上传到云端，从而提供给公路养护技术的开发人员作为数据参考，为革新我国的公路养护管理技术提供了有效的数据。

5.2对国省公路养护管理工作体系进行改革

随着我国公路的快速发展，我国也相继出台了许多关于管理公路的政策，这些相关法律法规的出台是我国的公路的养护工作有了一个更坚实的后盾，其养护工作也有了一定的法律保障。相关的工作单位一定要根据自身发展的实际情况，再结合相关的法律法规的具体规定对自身的养护工作进行一个合适的调整，这样就会使得新出台的政策能更好地服务于当前的公路的养护工作。公路的管理也能够进行得有理有据，其养护工作也可以做得更好。在进行公路的养护工作的时候，一定要建立一个完善的管理体制，这样才能使得其管理工作更加规范，养护工作也能够顺利进行，管理工作也能更好地进行。在进行这项工作的时候，首先要做的就是要制定一个具体的规则，这个规则一定要具体到每一个工作人员以及每一项工作。其次，工作人员在进行工作的时候，操作手段一定要选择最简单的方式，能够使得工作难度降到最低。同时，相关工作人员也一定要根据实际情况，再结合相关的法律法规，做到每一项工作都有相关依据可以追寻。比如说，工作人员在对公路的养护工作进行记录的时候，一定要对公路的现状有一个及时有效的把控，这样相关工作人员才能做出一个更加科学的养护对策。除此之外，相关单位不仅要重视公路的养护体制还要在进行公路的养护工作的时候严格按照程序进行。除此之外，由于公路在后期的利用率非常高，所以其养护工作一定要做到位，保证公路的质量，这样才能保证交通运输业更快更好地发展，同时也能维护社会的正常发展。

5.3提高成本意识并做好宣传工作

公路的后期养护工作是非常重要的，当然也是需要花费一定的财力的，在这个过程中，相关部门应及时向工作人员借钱控制养护成本的重要性，这样他们的成本意识才会提高，在进行养护工作时才会有意识地节约成本。在平时的养护工作中，在制定养护方案以及在真正的施工过程中，都应该做好节约的宣传工作。并不断培养员工的节约意识，这样才能使养护工作的成本降到最低，这样既能节省人力财力物力，又能促进国家的发展。此外，在养护工作完成之后，相关部门也应该对其效果进行检测，一定要保证养护工作的效果，这样既能使公路的质量有一定的保障又能为以后的工作积累经验。在以前的养护工作中，有许多失败的案例，他们在投入了大量的人力物力对公路进行养护，但其效果并不是很明显，公路的质量也并不是很好。所以，在养护工作完成后一定要对其进行效果检验，这样才能提升养护的效果。

5.4建立完善的施工技术档案

在公路工程实际施工过程中，要注重对施工技术档案的有效管理，施工技术档案能够有效反映出整个施工过程及施工技术应用情况等，对公路工程的施工管理和技术应用具有重要意义，所以就需要加强和完善施工技术档案的管理。一般来说，施工技术档案是为公路工程实际施工而准备的必要资料，同时也是为了加强施工企业进行更加科学规范管理而准备的材料，主要包括了检验施工所用材料的资料、地基处理的相关记录、工程各个环节记录的资料等；当然还包括了公路工程施工的设计资料、使用技术设备的记录以及一些工作总结情况等。

5.5提升公路养护工作人员的整体素质

当前国省干线公路的养护管理工作相关人员的个人专业公路养护技术存在着一定的缺陷，在进行公路养护工作时往往依据个人的养护工作经验开展工作，缺乏科学化的公路养护工作知识。而我国对于公路养护人才的培育力度也不够强，对于公路养护人才的薪资待遇吸引力较小，导致我国的公路养护专业人才紧缺，养护工作的整体工作人员素质水平不合格。为此国省干线公路养护相关单位首先应当对现有的公路养护工作人员进行培训，增强其对新型养护技术的掌握程度，并提升他们对于公路养护工作重要性的认识，其次，应当增强对于公路养护专业技术人员的薪资待遇，从而吸引更多的专业技术人才加入到公路养护管理事业中来。

5.6引进养护管理工程的监督监理工作

公路的养护管理工作是一项复杂，冗长的工程，所以公路的养护管理工作也是需要相关的监督管理部门予以监督的。成立专门的监督小组，定期对公路养护管理部门的工作进行检查。若在监督管理过程中发现问题，一定要杜绝询私舞弊的现象，可以适当的添加奖惩制度，对工作开展过程中存在问题和缺陷的小组给予适当的惩罚，这也能达到警示作用。只有各个省市的单位和小组都能够将公路养护管理这项工作认真完成，才能够保证我国的公路养护管理工作提高一个新的层次。由此可见，引进养护管理工程中的监督和监理等工作也是非常重要的。

5.7保护公路周围的环境

随着我国社会主义经济的发展和社会主义经济体制的不断完善，公路在人们的生活当中占据越来越重要的地位与作用。因此，人们保护公路的意识也逐渐强烈。人们对于在公路上发展的非理性行为也愈加重视，但是为了更好地促进公路养护管理水平的提高，我国还需要在法律上制止和惩治一些非理性的行为。比如公路周围的环境间题。因此，公路的建设与养护必然会对周围的环境产生影响，特别是在公路的施工和营运期间，一定要充分做好公路周围环境的保护，保持周围环境的自然风貌，并改善沿线的自然环境，从而在促进环境可持续发展的同时带动公路的更好发展。

5.8提高养护质量和服务水平

随着经济的快速发展，国民的生活标准迈上了新台阶，提高公路公共服务能力的呼声越来越高。其中，养护和管理工作是公路工作中一项最基础的工作，也是面向公众的一个窗口，公路行业的形象更多是通过这个窗口向外展示的。特别是在经历了一系列重大自然灾害之后，公路交通的基础性、先导性、战略性地位得到社会各界和各级领导的高度认可，抢通公路成为各类抗灾工作中最重要、最受关注，也最需要先行的工作。因此，为了加强公路管理养护，我国除了要把培养优秀人才当作重要目标，还需要提高公路信息的服务能力，推广应用先进的技术、机械设备，引进新型的材料和工艺。另外，公路局应重视公路的小修与保养，在环保的前提下加强预防并规范养护方式，构建安全、畅通、和谐、高效的公路交通网络。

5.9强化公路养护巡查力度

对于日常巡查中存在的问题应及时处理解决，特别是要组织人员及时进行修复及加固。对于会影响到车辆行驶及行人安全的情况，应该在醒目的地方设置警示标志，提醒车辆及时绕行，防止出现意外事故。出现滑坡等自然灾害时，需马上实施抢险应急预案，确保公路的正常通行。在整个公路养护管理中，公路的养护管理较为薄弱，为了防止发生重大的塌桥事故，保障人民群众的生命及财产安全，强化公路的养护管理很有必要。各级交通管养部门，要具备强烈的安全意识，采取合理措施，维护公路的正常运行。要做好公路病害的巡查工作，对日常巡查中的问题进行分析，认真填写巡查日志，提出病害防治措施。

5.10提升养护作业的机械化水平

在国省干线公路的养护管理工作中，应转变以往的养护方法，打破传统养护模式的局限性，不仅要提升养护工作效率，还需提升整体养护工作质量。首先，应因地制宜的开展养护生产管理活动，尽可能地采用机械化的方式开展养护生产作业，以满足当前的公路养护发展需要。在公路养护生产活动中，应根据实际情况，选择适当的专用机械设备进行公路养护作业，例如：波形护栏清洗车（清洗波形护栏）、吸尘车（清扫路面）、升降车（修枝打丫）、多功能车（推、装、破碎等）、装载机、压路机、洒水车、运输车等等。专用机械设备均需由专业机手进行操作，专用机械设备资源应进行合理的配置，才能大大提升养护工作效率与养护工作质量。在采用专用机械设备进行养护生产的过程中，还需根据公路养护作业的实际情况，对各种专用设备的性能与技术参数进行分析，发现问题，解决问题。

5.11筛选最佳的养护检测技术

在养护检测的实施过程中，我们需筛选出最佳的检测技术来开展工作。遵循科学性与高效性的原则，动态化的开展检测工作，可以将红外线检测技术、超声波检测技术等融入其中。例如：采用全自动路面弯沉检测车进行沥青砼路面的弯沉检测，采用激光平整度仪检测沥青砼路面的平整度，采用超声波检测技术，利用声波的反射原理探明路面的病害情况等。采用科学的技术手段发现问题，保证检测结果的准确性与实用性，在科学管理与研究的过程中，全面提升整体工作质量与水平，更好的完成检测任务。在获得检测结果之后，还需注意编制完善的养护施工计划方案，通过养护管理方式的支持，将检测结果融入工作中。

结束语

总而言之，随着交通运输事业的逐渐发展，公路的养护工作变得越来越重要，如何做好这项工作成为了人们关注的重点。因此，在进行养护工作时，一定要严格按照国家的规定去执行，并且要不断进行技术创新，继续深化改革，寻找出一种适合我国公路发展的养护方式。只有这样，才能促进我国交通运输业的的不断发展，从而使我国的经济发展得更快更好，为我国创造出更大的利益。

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