试论电力建设项目工程变更的管理与控制

试论电力建设项目工程变更的管理与控制

梁永生

（内蒙古电力勘测设计院有限责任公司内蒙古自治区010010）

摘要：在工程项目的实施过程中，由于业主、设计、施工等各方面的原因,会出现图纸或合同的变化，其中包括:工程量的变化、工程项目的变化、进度计划变化、施工条件变化等。这些变化从而引起以后工程价款的变更及索赔的处理。因此，工程变更在电力施工过程中是一项非常重要的工作。

关键词：电力建设项目工程变更管理控制

前言

工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程项目内容的增加或删减，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等;而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，基础型式的调整，施工条件的变化等等。

一、工程变更对电力建设项目的影响分析

1、对工程投资的影响

目前，我国电力建设项目大多数是政府投资。由于种种客观原因，一些项目法人在项目前期决策阶段，如项目建议书、可行性研究和初步设计过程中，有意瞒报工程建设内容，在项目实施过程中，则通过工程变更，提高工程建设标准，扩大工程建设规模，增加工程建设内容，致使建设项目在实施过程中不断追加投资，使得工程最终投资额超过原批复的概算投资，导致项目投资失控。

2、对建设工期的影响

频繁的工程变更将打乱正常的施工作业顺序，造成变更项目紧前工序、紧后工序和相邻工序的停工或返工现象，尤其是处在关键线路上的项目变更，其延误必然导致电力建设项目工期的延长。而处在非关键线路上的变更项目，当延误时间超过该项目的总时差时，其超过部分同样会影响到建设项目的工期，导致整个项目竣工时间的拖后。

3、对劳动生产率的影响

多数情况下，工程变更给承包商的施工生产带来的影响是作业工序的打乱，加班施工、高峰期劳动力的剧增以及原材料供应系统的紊乱。这样会极大地降低承包商施工生产的作业效率，增大承包商的生产成本，严重降低劳动生产率。

4、引起施工索赔和合同纠纷

由于工程变更会影响工期和造价，一旦业主和监理工程师确定的变更价款和变更工期达不到承包商的期望值，而双方又协商不成或久拖不决，势必会带来承包商的施工索赔，若索赔不成，进而会发展成合同纠纷和尹端，严重的将会导致昂贵而费时的仲裁或司法诉讼，这将会加剧承包商、业主和监理工程师之间的矛盾，损坏承发包双方的共同利益。

二、工程变更的处理

在工程施工中，无论哪一方提出的工程变更，均应由工程师签发变更指令，然后再根据合同中的工程变更条款，对原施工图纸进行相应修改。按照《建设工程施工合同(示范文本)》的规定:施工原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审核批准，并由原设计单位提供变更的图纸和说明。因变更导致合同价款的增减及造成承包人损失，由发包人承担，延误的工期应相应顺延。施工承包人不得擅自对原工程设计变更。因承包人自作主张变更设计发生的费用和由此导致的发包人直接损失，由承包人承担，延误工期不当顺延。

三、工程变更的控制

1、项目设计阶段的预控。在项目设计阶段，可以安排经验丰富的工程师进驻设计院，在图纸出版之前，尽量的发现更多的问题，增加审核力度，从而减少后期在施工过程中的工程变更数量。另外，在承包合同组织招标前，可找专业咨询公司对详细合同条款进行研究，减少合同漏洞，从而减少以后的合同变更。

2、项目施工阶段的控制。在项目施工阶段我们应当遵循以下几个原则:

（1）不提高建设标准。主要是指不改变主要设备和建筑结构，不扩大建筑面积，不提高建筑标准，不增加不必要的工作，避免结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象发生。

（2）不扩大范围。工程设计变更应该有一个控制范围，不属于工程变更的内容，不应当列入设计变更，例如:一些满足施工规范的安装方法提及等，可尽量的避免，从而增加费用。

（3）建立工程变更相关制度和组织机构。首先建立项目法人，由项目法人对工程投资负责;其次规划完善，尽量树立超前意识;还有建立专人责任制，增强职业道德观念。在措施方面，既要有经济措施，还要有相应的法律行政措施。只有建立完善的工程变更相应制度，才可能有效地把变更控制在合理范围之内。

（4）要有严格的程序。工程设计变更，特别是超出原设计标准和规模时，须经原设计审查部门批准取得相应追加投资和有关材料指标。对其他工程变更也要有规范的文件形式和流转程序。并且设计变更应有统一确定的格式，在变更后的施工图及设计变更单，要有三方签字确认才能个生效。

（5）搜集资料。在工程实施阶段，一定要注意原始资料的积累，包括原始施工记、工程联系单、业主签发指令等，这些都可以为以后工程变更索赔提供可靠的证据。

四、工程变更应该注意的问题

1、工程师的认可权应当合理限制。无论是什么样的承包方式，业主一般要对工程师的认可权加强控制，这样可以加强材料质量、设计质量以及施工质量的控制。

2、工程变更不能超出合同规定的工程范围。工程变更如果超出了合同规定的范围，承包商有权不执行变更或坚持先商定价格然后再进行变更。

3、承包商不能擅作主张进行工程变更。对任何工程问题，承包商不能自作主张，进行工程变更。特别是在购机承包工程中更要遵照执行。如在施工中发现问题，应首先通知工程师，经同意批准后再进行变更。否则，不仅得不到应有的补偿，还会带来不必要的麻烦。

4、承包商在签订变更协议过程中需要提出补偿问题。在商讨变更工程，签订变更协议过程中，承包商必须提出变更索赔问题。在变更执行前就应当对补偿范围、补偿办法、索赔值的计算方法、补偿款的支付时间等问题双方达成一致的意见。

结束语

总之，为了保证工程项目的顺利进行,我们必须做好工程变更的管理工作。工程变更的良好管理,可以保证工程顺利进行,可以保证一个企业不断地向前发展。

参考文献

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