论西部地区计划生育工作中的问题及改进对策

论西部地区计划生育工作中的问题及改进对策

1热孜亚·热合曼2海热古丽·阿布力孜

1新疆库尔勒市团结街道人口计生办841000

2新疆库尔勒市石化路新城街道办事处计生办841000

【摘要】计划生育政策是上世纪我国根据自身制定情况，制定并实施的基本国策之一。自政策实施以来，对我国的经济社会持续发展和人口问题的解决，起到了很大的关键性作用。当前，随着我国人口形势的变化，人口无序增长的态势得到了有效控制，但是由于文化、政治以及社会发展的不同，计划生育政策的方法、措施以及落实情况也有所不同。政策实施过程中，虽然遇到的问题各种各样，但其最终目的是为了我国经济社会各项事业都能可持续发展，从而实现中华民族的伟大复兴。基于此，笔者以西部地区为研究文本，通过对政策理论宣传、基础工作的开展、各项措施的落实等方面，对计划生育政策的贯彻实施和效果进行深入研究，结合所学知识，进行深入分析，提出一些有价值的建议和意见，供决策者参考。

【关键词】西部地区；计划生育；政策

新时期、新形势下，随着各项活动的深入开展，以人为本的思想已经深入人心。科学发展、和谐发展、有序发展已经成为了各项工作的目标和方向，为了更好的开展工作，强化计划生育工作的贯彻和落实势在必行，以便于更有利于全社会发展大局。现阶段，我国地区间的不平衡还持续存在，西部地区经济发展相对滞后，难以为计划生育工作的顺利开展提供强有力的经济支持[1]。该项工作的推进一直处于缓慢发展的状况，从而严重影响到了全国性计划生育工作的开展，要想提升整体水平，就要做好抓重点、补短板的工作，针对西部地区，加快计划生育工作的推进力度。因此，本文以此问题为核心，进行深入调查研究，其研究结果供使用者思考。

一、当前农村计生工作的主要问题

（一）计划生育宣传工作不到位。

近几年来，随着制度的改进和完善，新政策的实施等情况不断落实，让许多群众产生了误会和错觉，认为计划生育工作已经全面放开，不需要在进行计划生育了。这种错误思想在西部偏远地区广泛存在，为该地区计生工作带来了很大的阻碍作用。究其原因，笔者认为，主要还是因为宣传工作不到位造成的。根据国家法律法规和各省制定的一系列条例、办法，对计生工作的政策的实施、工作的开展以及各种相关文件精神的落实等等，都进行了明确的规定。可见，计生工作仍然是党和政府非常重视的工作之一。从现实情况来看，由于宣传对象错综复杂，各地区政策掌握尺度不一致，相关单位和部门的配合不协调、不默契等情况，造成了宣传工作难以有效开展[2]。据笔者掌握情况来看，至今仍然没有一个全民性的宣传教育的正式文件，有的文件对各项细则和规定也比较笼统和模糊，宣传力度受到很大限制。

（二）队伍建设不稳定

西部地区计生工作的特点比较突出，群众文化程度低、接受新生物较为缓慢，传统思想过于陈旧和固执，内容繁琐而复杂等等，如果工作队伍建设不能形成战斗力，工作开展的难度可想而知。从目前来看，计生专职干部责任大、工资待遇低的问题非常明显。一旦出现问题，追究责任往往非常严重，而相应的激励机制却处于严重缺失状态。这就造成了只有压力没有动力的不良局面。长期如此，必然造成工作缺乏主动性和积极性，敷衍了事、走过场的情况比比皆是。基于以上原因，干部队伍建设难以形成有效合力，人员流动性过于频繁，最终导致该区域计生工作推进力度较为缓慢。

（三）财政投入严重不足

从我国当前该地区的收入来看，和城镇居民相比还存在很大的差距[3]。计生经费的投入也仅仅能够维持正常的工作运转。据有关官方数据调查显示，绝大多数地区执行的标准是人均15元，很多欠发达地区的标准是人均10元。就单纯的从财政投入上来看，是远远不能满足需求的。长期如此，不仅宣传教育工作跟不上，日常管理工作也难以为继，最终无法保证强有力的队伍建设，导致“有导向机制，无政策保障”的尴尬局面屡屡出现。

二、相关措施与对策

（一）加大宣传力度，形成宣传合力，做好宣传教育工作。

首先，要营造好良好的舆论氛围，通过各种各样的方式和丰富多彩的形式，让人民群众真正了解计生政策的优越性和先进性，让优生项目真正做到贴近群众生活，服务人民群众。计生政策是为了提高人口素质，政策的执行是利国利民的，只有如此，宣传工作才会有起色，宣传效果才能见成效。坚持做好“免费孕前优生健康检查”和新优生“两免”政策的宣传工作，充分发挥各相关部门的合作联动功能，明确计生服务人员的工作职责，针对计划生育人群，进一步做好孕前优生服务流程的宣传工作，对目标人群进行长期跟踪服务，开展有针对性的宣传引导。

（二）强化计生队伍素质建设

当前，计生队伍人员素质低，待遇低，年龄结构趋于老化等问题日渐突出，只有针对问题，采取相应对策和措施，切实加以认真解决，才能有足够的力量来应对当前的任务目标。一是对对村级专干队伍进行调整。结合各村实际，吸纳一批素质高，有干劲、有闯劲的年轻干部；二是减轻计生专干工作压力，将其他工作尽量减少，让从事计生工作真正做到专人专用；三是提高待遇，在现有待遇基础上增加补贴，让出力的干部真正能够劳有所获。

计生工作，责任重大，情况复杂，只有真正营造好良好的氛围，切实提高服务水平，坚持做好统筹协调和创新模式等工作，才能不断提升计生工作水平[4]。要强化保障力度，各级政府部门要坚定不移贯彻落实计生政策，要完善工作格局，坚持把人口、资源、环境、社会、经济发展等指标相结合，完善目标管理责任制，确保计生工作真正做真做实。

参考文献：

[1]吕世辰.放开农村二孩生育的经验与前瞻——来自山西省翼城县的调研报告[J].理论探索,2016(01):91-95.

[2]王跃生.制度与中国当代生育行为关系分析[J].中国高校社会科学,2016(02):50-67+155.

[3]陈恩.农村社会的自我保护机制——基于农村计划生育的经验研究[J].社会学评论,2016,4(04):50-63.

[4]陈柏峰,刘磊.基层执法的“双轨制”模式——以计划生育执法为例[J].华中科技大学学报(社会科学版),2017,31(01):99-110.

[5]张丽红.社会主义中国对资本主义学说的扬弃——从“节育”到“计划生育”[J].红广角,2017(Z2):60-66.