乡村水利工程推行企业化管理研究

乡村水利工程推行企业化管理研究

孙勇

汉川市汈汊堤林管理段湖北汉川431600

摘要：乡村水利工程在我国农村经济发展中占有重要地位，农村经济的发展对乡村水利工程的调洪蓄水、供水灌溉作用有着极高的依赖性。然而我国水利工程重建设轻管理的弊端在乡村水利工程管理上尤为严重，导致乡村水利工程不能充分发挥作用，个别出现荒废、闲置的情况，乡村水利工程改制社会关注度越来越高，实行“建管分离”是有效解决乡村水利管理当前问题的有效方式，本位利用专业知识结合我国乡村水利工程管理现状针对性提出问题以及相应的建议对策，为实践提供理论参考。

关键词：乡村水利工程；管理；企业化

我国农村用水和农业灌溉用水多依赖于乡村水利工程调度供给，我国乡村分布范围广，乡村水利工程建设数量相对较多，但是由于管理上不到位导致我国乡村水利工程在服务农村生活和生产活动的时候无法良好的发挥作用，随着农村水利实业的的发展，越来越多的问题暴露出来，社会矛盾激化，水利工程的公益性发生偏颇，我国乡村水利工程改制，推行企业化管理的呼声越来越高。

1.我国乡村水利工程特性

1.1基础性

随着我国工业化脚步加快，农业及相关产业也随之转型。农业生产对水资源有着强大的依赖性，为了更好地服务广大农村居民生活与生产，我国大量修建乡村水利工程，构建农村社会化服务体系。乡村水利工程的建设唯一的出发点就是为农村居民提供服务和保障，是民生基础建设的重要组成部分，随着水资源分布的变化，以及水资源供给量变化，乡村水利工程在农村基础建设中的作用越加凸显。

1.2公益性

农村农业用水大多依赖乡村水利工程调度供给，同时乡村水利工程还承担着调洪蓄水、防旱防涝、涵养水源等职能，建国以来，我国分阶段在广大农村地区修建了大量的农田水利工程，保证农业经济稳定发展，农村居民生活质量稳步提升，在这个过程中投入远远大于收益，农业生产、农村居民生活用水的收费更多的是调节和象征意义，完全不足以满足乡村水利工程建设投入以及后期运营维护的资金需求，所以乡村水利工程的公益性更强一些，目的更多是拉近城乡居民生活质量差距，全面促进生活质量提高。

1.3系统性

乡村水利工程的修建不是随意修建的前期的选址、调研、规划，联系当地的水土条件、水文、生态环境、生态水循环规律和周边农村居民生产生活的实际情况进行科学系统的规划水利工程建设，这是系统性的工作。水利工程在修建的时候也必须保持其系统性，如果部分工程不合理修建或者使用就会在整体上影响该工程的作用发挥以及维护运转。

1.4垄断性

水资源调控对民生的影响很大，尤其是随着近年来综合因素影响下水资源短缺情况越来越明显，区域之间都会把内部水资源作为战略资源保护起来，水利工程都是国家政府出资修建的，所以对于工程管理上完全由国家垄断。

2.乡村水利工程推行企业管理的必要性

目前我国乡村水利工程在管理权归属上，一般是归村部直接管理，但是村部人员不具备专业的管理和水利方面的知识以及能力，使得乡村水利工程在管理上始终只能维持其基本运转，个别出现因管理不善而闲置的情况。我国乡村水利工程改制，推行企业化管理可以加强乡村水利工程管理可以有效的加强乡村水利工程管理，充分发挥乡村水利工程的作用，避免资源浪费，更好的调度分配水资源，更好的服务农村生活和生产，保证农村基础设施建设良性运转与稳步发展。

3.乡村水利工程管理存在的问题

3.1农村水利工程管理人员素质低

乡村水利工程在建设完工投入使用之后大多由村部直接领领导管理，这些管理人员对水利工程的作用、管护以及重要性缺乏认知，难以做到统筹规划，单纯的作为蓄水灌溉设施，乡村水利工程的其他职能未能得到充分的开发利用。

3.2资金投入不足

目前我国乡村水利工程管理方面的资金投入主要依靠财政拨款，仅能维持其日常基本运转，无法支撑其发展，甚至无法招聘专业的管理人员和技术人员。资金投入不足使我国乡村水利工程保持低效运转状态，其功效也未能全部开发利用。

3.3产权不明

按照我国宪法规定，水资源作为生活资料生产资料，其产权归国家所有。水利工程有水资源分配的作用，以及其出资性质，导致我国水利工程的产权有着双重性，乡村水利工程也不例外。所以水利工程的修建基本都是国家政府独自修建和运营。

4.乡村水利工程推行企业化管理建议

4.1重管理意识上的创新

我国乡村水利工程推行企业化管理首先要在思想上进行革新与创新，将乡村水利工程从传统行政体系中单独分离出一个部门，实行科学化、系统化、专业化的管理，指定或者招募相关专业人才进行管理、运营与维护。乡村水利工程应该完整的发挥其调洪蓄水、灌溉、涵养水源、引水供水、水产养殖等职能，而不是因为非专业化的管理将乡村水利工程简单的当做存水的水库使用，这是对资源的浪费。所以乡村水利工程改制，推行企业化管理，保证乡村水利工程平稳运行，高效发展，并且开发其全部职能，避免资源浪费，合理优化资源配置。

4.2加大资金投入和盈利能力

企业的基本职能是盈利，而我国乡村水利工程作为公益性质的存在，上级部门缺乏重视，其本身又缺乏盈利能力，所以发展空受限制。推行乡村水利工程企业化管理改革，首先应该在初期加大资金投入，支持水管部门完成改制，同时全面落实农业水价综合改革，增强乡村水利工程盈利能力，良好的资金状况才能维持其运转，良好的收益能力才能支撑乡村水利工程的进一步发展。

4.3加强对水利工程进行科学管理

水利工程的管理注重科学性和系统性，管理过程中非常注重各部门之间的配合以及与实践相符合，乡村水利工程更是如此。乡村水利工程竣工之后，专业的水利管理团队应该及时接手管理，争取在工程投入使用之初就定下科学管理的基调。同时上级部门应给与颁发产权证明，为水利工程改制和运营提供法律保障，加强对工程的维护，保证乡村水利工程良性运转。做好水利工程配套设施建设，确保为农业供水以及农村供水便利、便捷、及时、足量。科学全面的管理水利工程，确保其履行供水的职能基础之上充分发挥开发其防洪、蓄水等职能，全面开发，全面服务，增强盈利能力的同时更好的服务农业、农村。

总结

乡村水利工程工程推行企业化管理有利于改善我国水利工程资源浪费情况，充分发挥其水利服务的各方面服务职能，监测水质治理污染的同时更好的服务农业生活和农业生产，是科学发展观的要求，也符合社会经济发展规律，减轻财政压力。对促进我国社会经济发展有着巨大的推进作用，对改善农村居民生活水平也有着重要的积极作用。

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