浅析高校财务管理问题

浅析高校财务管理问题

宫晓琪

宫晓琪

身份证号：3710811999****0625

摘要：目前，我国为了提高国民的素质，对高校教学质量有了更高的要求，高校面临着巨大的改革，扩建新校区、院系合并、争取生源、筹措科研经费以及更新教学设施等。所以出现了经费不足与办学规模不断扩大之间的矛盾。这就要求高校要有创新精神，重视资源整合，集中有限资源保证重点建设，进一步拓宽融资渠道。本文结合当前高校财务管理存在的问题，在此基础上提出了一些可行性的建议和意见。

一、研究背景

随着中国经济从计划经济向市场经济转变以及加入WTO，我国的高等教育发展面临着激烈的竞争和越来越多的挑战。高校的财务管理面临的挑战也困难也是十分明显，具体表现如下：

1、经济环境对高校财务管理的挑战。高校经历有计划经济向市场经济的转变，在计划经济时代，政府对学校统一管理。经费、招生、就业等都是政府统一组织安排，政府管的太细，统的太死，责权利相分离，导致学校缺乏自主权和积极性。现在我国高等教育从以前的政府直接管理向政府宏观管理学校自主办学模式转变。这对高校财务管理产生了巨大影响，对财务管理要求越来越严格，难度也越来越大，客观上要求高校财务管理体系建立和完善财务管理模式。

2、教育环境的变化对高校财务管理的挑战。我国的高等教育一直实行国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学直接管理的体制，这与当时的高度集中的计划经济相适应的。而进入市场经济后我国高等教育按照“共建、调整、合并、合作”的方针，不断完善和改革教育体制，高校的规模不断扩大，资金渠道得到拓宽，教育地位不断扩大。2012年刚刚闭幕的“两会”中，温家宝总理重点提到了教育问题，要实现教育占GDP的4%的比例，不断提高教学质量和教学环境，提高国民素质。

3、信息技术对高校财务管理的挑战。随着互联网信息技术的普及和发展，以教育信息化促进教育现代化，用信息技术来改变传统教育管理模式，已经成为教育发展的必然趋势。作为高校管理中的重点财务管理也已经进入了信息化时代，将信息技术与财务管理融合，初步实现财务管理现代化。

二、高校财务管理存在的问题

1、责、权、利难以统一

当前无论是政府层面的法律法规还是高校内部财务管理制度，都存在着责权利不统一问题。权力在层层分解中变质，责任在推诿中销声匿迹，利益被瓜分。制度性的责、权、利脱节，导致日常工作中出现问题造成损失后，各部门互相推诿扯皮，连责任人都难以认定而无法追究。刘伟认为：在社会制度变迁中，权、责、利三者失衡，既没有秩序也没有效率，这是一个非常大的漏洞。这就是制度设计最明显的缺陷，给制度的实施带来了困难。经济责任制度的弱化使得目前作为公办高校产权所有者的国家和作为代理人的国家教育行政主管部门难以落实，国家一直很重视高校经济责任制度建设。2000年教育部、财政部联合出台了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》，其中明确提出：“必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位、落实到人、各司其职、各负其责，在哪个层次上出问题，其上级必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任”但是从实际情况来看，考核的结果往往是“皆大欢喜”，甚至有的高校因工作责任出现严重的经济损失，而仅仅得到一点经济处罚，有的甚至没有任何的经济和行政处罚。

2、资源难以有效配置

高校资源是办学的物质基础，除了人力资源管理方面被忽视外，物质资产的流失和浪费也没有被重视，包括显性和隐形的流失和浪费。从财务的角度看，物质资产管理方面存在着重现金轻资产、重购置轻利用、重占有轻流通等现象，在缺乏成本核算、占有资源不与办学效益挂钩的情况下，高校资产的单位所有变相为个人所有，资源配置低效、流失浪费严重也就不足为奇了。当今，高校对资产的管理在逐步走向正规，有了一些规章制度和管理措施，包括运用现代信息技术手段，利用网络平台开发资产管理系统等，但从制度设计到实施方面存在的问题依然十分突出。主要表现为资产所有权与经营使用权相分离和资产使用与所得收入的分配不均衡两个方面。

3、内控机制不完善

当前高校的快速扩张，但是其财务管理的内控机制并没有做出相应的调整。财务管理内控意识不高，内控制度不完善，造成了很多的高校资产流失问题。由于内控制度的缺失，导致在资外投资、基建项目发包、新生招收、物资采购等领域相继发生各种各样的问题甚至案件。

三、高校财务管理的解决对策

1、做好财政预算。好的财政预算是做好财务管理工作的基础。高校财务管理高层要做好科学合理的财务预算，完善学校财务预算规章制度，尽可能构建一部完善的财务预算方法。各高校要根据自己的实际情况，因地制宜的构建适合自己的发展预算模式，进而保证财务资金支出与收入的合理性。

2、建立健全各项财务制度，加强财务管理。首先，加强对收入的管理，收入管理是财务管理的重点，它涉及面广，政策性强。所以，高校应严格按照国家有关政策依法统筹收入，通过各种措施确保收入的足额入账。其次，加强对支出的管理。凡是预支或者报销，要按不同的标准制度处理，不得任意提高开支标准，对不合法、不真实的原始凭证不予受理，对不完整、不准确的原始凭证要予以驳回；对于违法的开支，一律不予受理。要建立“一支笔”审批开支制度，保证高效资金能够统得住、管得了。再次，建立健全资产管理制度，加强资产管理。资产管理尤其是流动资产管理，它贯穿真个高校财务管理的始终，因此，建立一套完整的高校资产管理体系相当重要。固定资产和存货是高校资产的另一重大项目，高校应建立健全以岗位责任制为中心的各项固定资产和存货管理制度，包括房屋建筑物、家具设备、图书资料等，实行归口管理，使各项固定资产和存货管理的基础工作做到经常化、制度化、科学化。最后，建立健全各项财务监督和审计工作制度。在市场经济条件下，高校要将财务监督提到财务管理显著位置，通过财务监督维护各项财务规章制度的严肃性。因此，高校应努力形成有效的经济约束机制，并在工作中作为目标，常抓不懈。

3、内部控制机制。内部控制制度是财务管理主体为维护其资产完整性，确保会计记录的可靠性与正确性以及对经济活动进行综合的计划、调整和评价而制定的组织、方法、制度和手续的总称。其具体要求如下：首先，要求财务管理信息系统和会计核算工作、财务管理工作要一致。其次，财务管理系统的数据，要进行合理分类，属于同一类型的数据，要按照历史经验和发展趋势规定赋值范围。再次，要考虑内控费用和收益的关系。当某项内裤控制措施执行成本超过其取得的收益时，就应该放弃此措施。完善的内部控制包括善的财务制度、有效的监管体系、严厉的执行机构。鉴于高校的特殊性，建立与政府、社会之间互动的监督机制对高校财务管理来说非常重要。高校要建立有政府和社会的广泛参与和监督的定的程序、方法，把日常发生大量的、不同性质的经济交易和事项进行确认、分类、计量、汇总成系统的会计核算记录后定期编制高度概括、浓缩的数字性财务报表。为了便于使用者理解，一些在报表中被高度概括、浓缩的项目需要进一步分解、解释或补充，这样，附注就逐渐成为财务报告的组成部分。

四、结束语

综上所述，高校只有正确认识财务管理方面存在的问题，采取科学合理有效的管理措施，才能进一步合理的高校财务制度体系，为高校的顺利发展打下坚实的财务基础，在高校工作的正常运转中发挥更大的作用。

参考文献：

[1]陈建新.我国现代学校制度变迁机制研究[D].武汉：华中师范大学，2007.

[2]谷世乾.大学内部管理制度建设研究[D].广州：华南师范大学，2005.