土地资源管理措施及方法

土地资源管理措施及方法

裴振钢

长春市规划和自然资源局二道分局吉林长春130031

摘要：土地资源的优质管理能给国家综合经济发展带来有效的推动，通过对国家有关法律、经济及政策及施工技术的综合运用，因而快速提升社会整体的高效运转与效益的回收，调整土地资源各方面的关系，实施必要的监督与管理，有计划有组织地进行控制与协调，有效刺激与促进社会经济。本文通过对有关土地资源的管理现状及存在的一些问题进行了论述，并对相关的管理措施提出观点和看法，促进土地资源在社会经济市场的大环境中实现其应有的价值与作用。

关键词：土地资源；管理；经济发展

土地的总体规划是土地资源管理的总原则，是管理的先行工作，同时也是对城镇总体建设的保障，在管理的过程中既可以优化配置各项资源，又是为社会总体生态环境得以大幅改善的前提条件。因此土地资源的开发利用问题日益突出，特别是城市建设中对于社会土地利用率、土地占用的相关问题、农田保护情况、及占补情况等。作为国家政府，需要从整体的角度与立场出发，对国家土地资源的开发利用进行宏观调控，带动经济的全面快速稳健发展。

一、土地资源管理的现状以及存在问题

美国地理学家诺瑟姆分析，若一个国家或地区城市化的水平超过30%，那么这个地区的城市化进程将进入快速发展的阶段。早在2000年我国的城市化水平已超过30%，在过去的这十几年期间，我国的城市化进程得到加速发展，主要表现为农村人口不断涌入城市，城市土地资源也不断地向周边地区扩展。从这些进程中能够看出我国的土地资源管理尚且不完善，土地资源的管理没有充分考虑到可持续发展性，缺乏从长远的发展角度来规划和使用城市土地现有资源，因此导致土地资源利用不合理，没有充分发挥土地资源的作用，从而造成土地资源严重的浪费。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。

1.土地资源的利用率相对较低

目前大部分地区虽已逐步实现向集约型转变，但其中仍存在着不同程度的土地闲置情况，这是对土地不能充分利用的主要问题，这种现象在城镇级农村十分普遍的，在城市建设中，大量的居住在农村的居民通常为给自己留下部分空地，不愿将原有的宅基地交由政府集体处理，因此出现了对两处宅基地的占用，由于缺少规划利用，从而造成了大量的土地资源浪费的严重问题。

2.土地资源的不断流失

在城市建设过程中，不断受到经济起伏的影响，土地招商管理公司为尽快实现经济的高速增长和资金的引入，通常在招商的过程中拉低土地使用价格、并批量出售，因此土地资源并不能拥有其应有的市场价格，同时又使大量的土地资源面临流失。

3.城市定位不准确，缺乏合理的科学规划

目前我国城市正处于飞速的建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内尚且无法完全适应市场经济的需求。在原有经济体制模式下，根据城市发展，制定出的城市规划内容与市场经济体制内在要求出现了不一致的现象，由此城市实际发展的速度和城市规划内容严重不符，造成城市定位不够准确，而且出现了城市重复建设的现象，从而导致土地资源的大量浪费。出现这些问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分沟通并统一思想，对建设管理上造成不利的影响。同时，城市规划缺乏科学合理性，再加上社会经济的高速发展，在一定程度上无法充分发挥土地资源的作用。

4.地方政府的目标和城市长期发展的目标不一致

城市发展中，政府的政策相当于地方经济发展的主要保障。还有一些城市出现了政府以地方经济发展作为自己的成绩，追求地方经济在短期内达到最大化，。有些城市甚至在短期内迅速的建立高新产业区、开发区，甚至度假区，虽然提升城市建设速度并且在短期内确实使提高了经济效益，但造成了土地资源的严重浪费。近年来，房价的持续上涨导致开发商不断扩张房地产建设，一些城市已出现地皮紧张的现象。然而土地资源使用情况却并不乐观，根据国家统计数据表明，截止到2008年7月，全国商品房空置面积达到1.29亿平方米，由此看出我国土地资源浪费非常严重。

二、土地资源管理的有效改善

1.用科学的发展观确立城市发展战略

城市规划必须运用科学的发展观，指导城市开发管理土地的作用，使土地使用者清楚自己的权利和义务，从而对城市土地起到规范化作用，保证在城市规划的约束下进行开发管理土地。必须彻底改变一些地区政府利用自己的权利肆意扩建城市的行为，增强城市管理规划的严肃性。同时政府方面应该严格规范自身的行为，根据城市经济和社会发展规划对城市进行合理化建设。

2.充分提高城市土地利用率

首先，提高土地利用的集约程度，调查清楚城区内闲置土地数量后，筹集资金进行开发利用存量土地。

其次，利用科学合理化的方式进行城市布局，做到优地优用，使土地使用率达到最大化。

最后，提高土地容积率，综合开发城市土地。

充分利用地上、地下空间。同时通过科技手段分析土地潜力，进行更好地规划城市。对土地开发利用严格控制，确保城市土地资源不会遭受到进一步破坏。

3.促进城市可持续发展，转变地区政府观念

城市迅速发展即使能够在短期内实现经济效益，但要以发展的眼光来看待城市发展，不能只为了眼前利益，忽略城市的可持续发展。所以，政府需要严格控制建设用地的供应总量，发挥市场经济的作用，对土地资源合理配置，实现土地资源价值。同时，在制定城市发展规划时，应根据城市当前的经济、环境、人口等综合因素进行考虑，开发管理土地供应计划，秉着公平、公正以及透明的原则来进行，促进城市的健康发展。

3结语

综上所述，伴随我国的经济发展和科学进步，作为一种不可再生资源的土地资源对协调人口和经济发展起着重要的作用。因此，充分利用土地资源，坚决杜绝浪费土地资源，以科学的发展观来规划城市，有效实现城市的可持续发展。

参考文献：

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[2]周鹏，李冰.论城市土地资源管理的现状和对策[J].黑龙江科技信息.2011（06）.

[3]吴厚德.改革城市居民住房模式的思路[J].广东经济.2006（10）.