浅谈国有企业工程建设项目投资管理要点

浅谈国有企业工程建设项目投资管理要点

豆天学

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国有企业作为以国有资产为主体的生产经营者、组织者，为实现企业利益最大化，追求国有资产的保值、增值率，必须进行生产规模扩大化投资。工程建设作为企业投资的重点方式，又以其具有专业性强、相对脱离主业（非建筑行业）、管理程序复杂等特点，应成为国有企业投资管理的重点和难点。

工程管理的重点应该是质量管理，在当前以市场经济为主导社会环境中，工程建设领域存在诸多误区：客观方面，存在施工企业为谋取利润最大化而一味追求投入最小化与工程质量规范化之间的矛盾；主管方面，受管理阶层意识形态影响，自觉或不自觉淡化质量意识，人为降低质量标准；在实施环节，普遍存在在建设程序形式化与过程监督粗放化现象，致使工程事故频发。在一桩桩因工程质量造成的沉痛的责任事故教训面前，不能不引起投资者的深思，现就工程重点管理环节做如下分析和探讨：

一、项目法人是工程实施的主体和责任人，既赋予法律特定的权利，又承担相应责任。

“项目法人”是工程建设项目法定责任人的简称，它是指具有法人资格和地位，依照关法律、法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的单位或个人。项目法人和企业法人概念不同，项目法人可以不是企业法人，但必须是受企业法人委托，独立行使管理项目的管理的职权，接受法定程序监督，并承担相应法律责任。工程项目建设必须有明确的项目法人。现阶段我国工程领域实行项目法人质量责任终身制，是工程质量的直接责任人，项目法人在项目实施过程中起主导作用。

二、甲方代表在项目现场管理中的主导作用

甲方代表是一个项目常驻工地的建设单位现场管理代表，代表甲方对行使管理职权，是确保工程质量和维护甲乙双方(乙方指施工单位)合法权益的纽带，甲方代表的主要工作职责：监督、履行合同义务，规范施工流程方案，审查设计技术变更和现场签证，控制工程进度和质量，负责组织隐蔽工程的验收，处理质量事故，协调工程各方之间的关系等。甲方现场代表必须具有过硬的专业技术水平，和科学的管理方法。由于建设单位专业不足，有时外聘专业技术人员作为现场代表，这就要求聘用的人员须德才兼备，同时要建立、健全监督制约措施，在严谨的制度约束下，代表甲方行使管理职责。

三、做好工程前期工作，是项目顺利实施的基本保障。

工程项目前期工作包括：项目可研论证、立项审批、初步设计、招投标、合同确立等事项。实际工作中的以下环节，常因工作深度不够，或趋于形式化，不容忽视。

1、方案设计：重大项目以及复杂程度较高的项目，必须聘请具备相应实力的工程咨询单位经行项目可研论证，当前设计领域，普遍存在设计单位忽视方案设计浮浅，前期投入工作深度不足等现象，加之部分建设单位盲目压缩设计周期和设计费用，致使项目方案设计不够成熟，结构设计相对保守，设计缺项漏洞突出等现象，严重制约工程项目正常实施。

设计单位应尽量避免的工作误区：平面布局优化对土地使用效率的影响；结构方案优化对投资规模的影响；工艺方案优化对项目功能发挥的影响；一味追求建筑效果对造价虚增的影响；高科技材料推广应用对环保节能发展需求的影响。

2、招投标管理：招投标管理作为建设领域突出问题已经得到普遍重视，然而，是否真正落实招投标原则，理论和实际仍有一定距离，很多时候，招投标程序仅流于形式，转标、串标现象并未彻底消除，工程超限分包、招标文件条款约定不力，中标企业资历虚高，承揽工程实际能力偏低等现象普遍存在。

招投标的宗旨：在众多社会资源配置中，通过公开、公平的开放平台，竟选适宜承揽工程项目的服务企业，以合理地价格，优质的服务，确立合同服务关系。招投标管理办法，充分体现了公平竞争，优胜劣汰市场经济调节原则。加强监督约束机制，提高管理阶层思想认识和政治觉悟，增强拒腐防变能力，自觉抵制社会不良风气浸蚀，是强化招投标办法有力手段。

3、合同管理：合同是为确定工程项目成本、规模和质量等目标，规定合同双方责、权、利的关系而设立的管理文件。因此合同管理是工程项目前期工作的重点，并且贯穿于项目全过程之中。确立合理、规范的合同，对于项目的实施起着控制和保障性作用。

建筑工程施工合同是项目实施最关键性合同，施工合同重点涉及到：工程价款承包方式、分包权限、材料采供方式、工程质量验收标准等条款，以上条款内容必须提前给予约定，且各个条款内容具备可行性。合同一旦确立，将成为监督、控制工程项目实施的唯一法律依据。

四、质量是工程管理根本目标

“百年大计质量第一”建设工程质量直接影响建筑产品的寿命，决定项目投资的成败，因此质量管理应该做为工程管理的命脉来抓。质量管理分为行为质量和原材料质量两个层面，所谓行为质量就是施工过中行为的规范，具体表现为：工程轴线、标高复位，混凝土、砂浆灰土配比，半成品养护，浇筑体密实度，砌体砌筑饱满度，地基回填密实度，钢筋绑扎定位等因素，行为质量以其具有隐蔽性、随机性、时效性而容易被忽视，成为工程质量管理的难点，但又对工程质量起着决定性作用，客观要求建设单位、施工单位、监理单位在建设过程中，相互协作，共同监督。原材料质量即就是投入建筑原料的质量，施工合同条款一般约定了原材料的质量标准、采供方式、验收程序，由于建筑材料品种繁多，且同一品种规格材料质量千差万别，在实际施工中，国标的概念具有误导性和不确定性，这就要求建设单位、监理单位必须严把原材料关口，必要时采取从源头延伸采购，保留原始采购试样、样品，和验收签字记录，确保原材料质量真正达标。

监理作为工程质量管理的直接责任人，应该充分发挥其法律赋予的监督责任。由于当前监理行业普遍存在管理不规范，监理机构人员素质参差不齐等现象，致使许多项目监理环节流于形式，由于工程质量缺陷具有隐蔽性和潜伏性，因此许多合格工程并非真正意义上达到质量合格标准。在个别施工企业的纵容、诱惑下，监理功能突显退化，甚至于有些项目因监理存在，成为工程质量问题转嫁合格的借口，因此，建设单位不应完全依赖于监理监督，必须同时肩负起质量管理的重任，同时呼吁全社会从法律、法规层面规范监理市场，不断提升监理队伍的专业技术水平和职业道德水准，并切实承担起相应的法律连带责任。

五、投资控制的有效措施

投资控制作为基建工程管理的一项最基本的管理目标，由于项目超批复投资现象普遍存在，因此投资控制成为项目管理的难点难以克服。投资控制应该注重遵循以下基本原则：

项目方案最大优化是决定投资投资规模的关键；结构方案经济可靠是降低投资的有效手段；合理定位装饰标准是高效、节俭的社会需求；优化施工方案、精准设计是避免重复作业减少变更签证的必要措施。

工程建设项目的管理，是一项多元化管理模式，建设单位作为最高层管理者，首先要强化管理者素质建设，保持“客观、公正”的工作态度，树立“严谨、科学”工作作风和“廉洁、奉公”工作情操，其次要加强业务管理，最大限度深入工程现场，掌握一手资料，注重痕迹管理，加强过程管理，充分依托法律、法规和有效监督约束机制，建设在过程中发现矛盾，解决矛盾，这是提高工程项目管理水平的最佳途径。