开支存在的问题及对策

开支存在的问题及对策

张波

常州市第三人民医院财务科江苏常州213000

摘要：工会经费开支的重点在于更好的维护职工权益、提供困难补助以及职工福利等方面，但是各基层单位在经费开支管理中或多或少存在一些问题。本文针对2014年新收支管理规定公布后，各基层单位在执行过程中出现的问题进行分析，然后针对性提出解决措施，希望为基层工会的经费开支管理提供一些帮助。

关键词：基层工会；经费开支；问题；对策

引言

近年来，随着我国行政事业单位财会制度的出台，全国总工会有关经费收支管理的规定也相继发布。各基层工会在此形势下都采取了一系列的措施以规范自身单位的财务工作，但是，由于基层工会的自身特性，在一些细节的执行上或多或少存在问题，因此，相关单位要结合基层工会财务特点和工作特点，有针对性的做好规范制度建设，努力提升基层机关事业单位的经费开支管理水平。

1新制度对工会事业单位的影响

2014年，全国总工会发布了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，文件重新规范了工会经费的收支管理，以及工会经费的收支范围，同时，该文件也对一些严禁开支的项目做了明确规定。该文件的颁发，对工会经费收支管理的重要性做了进一步强调，我国各级工会，尤其是各基层机关事业单位工会必须加以重视。随着我国工会改革趋势的进一步明显，各基层工会必须切实加强财务管理工作，制定行之有效的财务管理办法，并将相关法律法规中的各项规定落实到位，促使基层工会财务管理水平的提升。

2基层工会经费开展中存在的问题

2.1制度规范理解不全面

新的《基层工会经费收支管理办法》和相关的补充规定出台之后，相比以往的制定，对工会经费的支出做出了更加详细和具体的规定。但是，由于工会经费在实际使用过程中涉及的范围很广，制度规范不可能面面俱到。

2.2工会干部专业知识缺乏

一般来说，基层事业单位并没有将工会相关事项作为一个单独的部门的习惯，更不要说专门为其设立一个财务部门。同时，相当一部分的工会干部都属于兼职状态，在财务相关方面大部分也属于半路出家，不仅从业资格证书，对工会财务制度也缺乏相对专业的了解，同理，工会经费审查委员会的人员也没有经过专门的财务知识培训，导致对工会经费开支的审核于形式。

2.3基层工会经费管理缺乏制度规范

目前，大部分的基层基本是上级下发的制度规范来使用工会经费的，并没有根据上级制度规范结合各工会的工作实际，对经费开支的具体报销、审核、审查和审批等流程作出具体规定。

2.4工会经费预算管理机制不完善

工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段,是工会财务管理的重要内容。根据规定，每年的年度预算在编制时都要根据上级工会要求与预算编制原则，结合工会实际计划进行编制，然而，有相当一部分基层工会由于自身预算管理机制不够完善，常常导致经费在使用时出现问题。

一，缺乏对工会预算管理重要性的认识。从基层角度来看，相当一部分基层会员都存在认识偏差，他们认为工会本就是为职工服务的，又不是行政部门，只要经费开支是为做好服务工作便是合规合法的；而对于干部或者财务人员，基本上也是一样的思路，而且经费在使用时也是按照上级的意思，认为没有实行预算管理的必要。

二，履行工会预算职责不到位。根据规定，工会本级预算应该由工会部门编制，经过工会委员会讨论通过，工会经费审查委员会审查通过后报上级工会审批。而在实际工会预算编制中，工作人员编制好的报表往往只是向工会委员通报一下，并没有经过讨论环节便交给审查委员会主任签字，然后继续上报，整个编制流程中，很少有干部会按照规定的预算编制流程来开展，最终导致年终核算时出现巨大的差额。

3完善基层工会经费开支管理

工会是为职工开展服务工作的，而且对于很多基层事业单位来说，工会经费也是一笔不小的费用，所以，完善工会经费开支管理，才能更好的开展职工服务工作。

3.1建立基层工会经费管理制度

基层工会应该依据相关规范，结合本工会的工作实际，建立工会经费管理内控制度。科学的、合理的经费管理制度是工会经费在使用时确保合法、合规并且符合账目的重要保障，因此，工会在实际的经费管理时要明确规定开支范围、报销凭证、报销流程以及相应的奖惩制度等。

3.2开展工会财务知识培训，加强财务知识学习

3.2.1上级工会组织开展财务培训

一方面由于新的《基层工会经费收支管理办法》实施时间不长，基层工会在实行上难免出现理解偏差。上级工会可以针对制度的理解、执行、落实等方面的细节问题进行讲解，让基层工会更加熟悉工会制度。

3.2.2基层工会自行开展财务培训

以常州市某医院为例，该医院工会是当地医务工会的下设分会，规定职工文娱体活动的经费由各分会自行规划使用。为了确保文娱体活动经费开支的合法性、合规性，该医院工会特向上级工会申请指导人员对本工会的财会兼职人员进行培训。由于分会主要涉及的是费用报销问题，所以基层工会可以集中对工会经费开支的具体项目、报销的流程、报销凭证等进行培训。

3.3完善工会经费预算管理机制

完善工会经费预算管理机制，不仅可以让基层工会有效率的使用活动经费，更重要的是让基层工会有计划、有目的的使用经费，做到统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效。

3.3.1加强对工会经费预算管理重要性的认识

基层工会的日常职能部门包括工会委员会、工会部门以及工会经费审查委员会等，这些职能部门应有意识的培养基层职工对工会经费开支重要性的认识，工会虽不是行政部门，但是其财务预算管理同行政经费开支具有同等的重要性。同时，由于行政费用的预算管理在一定程度上决定了整个基层单位年度费用的执行，因此，工会经费的开支也应完全依据预算来执行，如有特殊情况，也应经过工会委员会会议决定。如果工会经费缺乏预算管理，工会部门就容易没有节制的使用工会经费。

3.3.2加强工会经费预算编制过程的管理

基层工会部门在编制经费开支预算时，不是简单的跟工会主席汇报以下，然后按照领导的意思编制就可以了，而是有一定的编制流程：首先，财务人员对当年的工会收入情况进行核算，然后依据核算结果对下年的工会收入进行估计；其次，待工会委员会等职能部门以及各下设分会对下年工会活动计划进行商讨后，与财务人员对接，对每项活动开展所需要支出的费用进行确定；然后，将职工福利等市局工会统筹开支加入已确定的计划费用；最后完成经费预算编制。

3.3.3加强上级工会部门对预算编制的审批

虽然很多基层并没有将工会工作作为重点工作，但是上级工会应该将基层工会与直属工会同等要求，对基层工会经费预算编制进行严格审批。这样，不仅能够确保工会经费开支的合法合规，还能够促使基层工会财务人员不断增加自身的财务管理水平，提高自身的预算管理能力，有效的推动基层工会经费的管理工作

结束语

工会财务管理工作的关键在于做好工会经费开支的管理，因此，各基层工会应顺应当前形势，在认识工会经费开支管理重要性的同时，有效加强对财务知识的学习，增强各项经费收支的计划性和透明性，杜绝随意开支，在保障工会各项活动正常开展的同时，有效提高基层工会经费收支管理水平。

参考文献

[1]彭薇薇.加强基层机关事业单位工会经费收支管理[J].中国工会财会,2017,(04):12-13.

[2]高洪艳.收好管好用好工会经费保障工会工作顺利开展[J].中国工会财会,2017,(03):35.