土地利用总体规划管理措施研究

土地利用总体规划管理措施研究

侯颖

齐齐哈尔市不动产登记中心黑龙江齐齐哈尔161000

摘要：土地资源是人们生产和生活的载体，也是人类社会得以持续发展的重要资源，土地总体规划核心内容之一是规划实施的管理，这项工作涉及到土地管理工作的方方面面，本文以土地利用总体规划实施管理为研究对象，分析了其中存在的问题，探讨了解决的对策建议，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：土地利用总体规划；管理；问题；措施

1.土地利用总体规划实施过程中的问题分析

1.1权威性未充分发挥，对其他相关规划缺乏约束力

《土地管理法》明确规定城市总体规划、村庄和集镇规划、江河、湖泊综合治理和开发利用规划等，应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。但由于我国的规划体系不够完善，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游等各类规划的编制时间、规划期限、规划范围等与土地利用总体规划不统一，造成各规划在土地利用上与土地利用总体规划衔接不够紧密、各业土地利用规模不够协调；另一方面，完整的土地利用规划法律法规体系尚未形成，也在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。

1.2行政保障手段不健全，人为干预过多

土地利用规划的编制，历经前期准备、调查研究、拟定方案、协调论证到报批、公布等多项环节，耗费了大量的物力、人力、财力，但部分地方仍不可避免地存在规划跟着项目跑、规划围着领导意志转的现象。如为确保一个基础设施项目或招商引资项目落地，或者“政绩工程”、“形象工程”的需要，若所选地块位置不符合县乡级土地利用总体规划，就申请调整规划，这是上轮规划局部调整比较频繁的重要原因之一。主要原因在于土地利用规划调整缺乏全面、系统的土地利用评价和制度约束，使得土地利用规划调整容易受人为因素干扰，随意性大。

1.3市场手段运用滞后，建设用地外延明显

规划的实施单纯依靠行政手段，不但会遇到地方上的阻挠，而且还会遇到经济上的困难。因此，土地利用总体规划的最佳推行手段就是将土地利用总体规划放到市场中去，利用市场的手段实施土地利用的总体规划。我国目前在市场上配置土地资源的工作还有待于大力加强，并且，我国的建设用地在占用耕地方面的成本过低，而补偿则相对而言过低，这就使得农民所获得的资金不足以为其带来产业转型，这样就会使得这片土地上的农民在既失去土地的同时又得不到足够的资金开始新的生活，这样的人群大量的存在必然会带来潜在的社会问题。

1.4缺少公众参与，宣传力度小

规划在编制过程中，参与公众人员多数是政府部门领导、各部门负责人或是用地项目人员，公众百姓参与少，使编制出的土地利用总体规划成果缺少公众认可，降低规划的可信度。同时，由于宣传力度小，城镇和农村居民对未来土地规划的方向不明晰，对自己所有权土地的使用价值不了解，难以杜绝政府垄断行为发生，降低依法合理用地意识。

2.加强土地利用总体规划的对策建议

2.1完善规划实施的经济激励措施

探索建立和完善土地利用总体规划实施激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实。经济手段是为了实现目标按照土地利用的经济手段属性，在经济上采用管理措施。一是采用土地价格调节：通过垄断土地供应的一级市场，政府可以有效对土地市场价格进行宏观调控，通过土地价格差异进而调节各部门和行业的用地需求，形成符合规划的用地结构，布局就会自然形成。二是采用土地税费调节：通过制定和调节土地的税费总额或比例，可以很好地约束土地使用者的行为，促进土地的集约利用，限制某些不合理用地企业的用地需求。三是采用土地违规罚款制度：对违反土地利用规划和计划的单位和个人，在经济上实施处罚，依照有关法律法规进行强制罚款，同样可以遏制。

2.2健全规划实施的监督管理机制

土地利用总体规划关系到一定区域的整体发展，与全体居民息息相关，应鼓励广大人民群众的广泛参与，注重专家队伍与公众参与的结合，充分发动社会大众参与规划的制定、监督和维护规划的实施。因为社会监督管理是土地利用总体规划实施管理保障体系的组成部分，也要贯穿于规划的整个全过程。社会监督管理机制主要包括三个制度建设:即规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度。

2.3制定规划实施的科技措施

运用科学、先进管理方法和手段开展土地利用总体规划的实施管理，不仅能大大提高管理效率和管理水平，也拓宽了土地利用总体规划的功能和作用，要进一步建立和完善规划动态遥感监测制度，扩大遥感监测的覆盖面，实现对规划实施管理的快速监测与跟踪管理，为规划执法检查和查处提供依据，同时，运用地理信息系统技术，建设土地利用总体规划管理信息系统，使信息化技术在规划编制管理、土地利用计划管理和用地审批管理中发挥重要作用。

2.4积极健全公众参与方式，增大宣传力度

加大土地利用规划宣传力度，将规划成果和管理制度转化为简明、通俗易懂的宣传材料，通过各种媒介广泛宣传，强化社会公众特别是各级领导依法用地的法律意识。提高各级领导对土地利用总体规划的重视力度，避免发生“重城市规划，轻土地利用总体规划”现象，建立健全公众参与土地利用总体规划编制的全过程，从规划目标的测算开始，到最终成果的公示，都要有公众参与其中。

3.结语

土地利用规划体系影响土地规划的质量，从而影响到一个国家的产业布局和经济结构。规划体系的完善是一个系统性的工作，除了以上几点具体的措施以外，在整体上还要坚持科学的发展观，注重土地利用总体规划的战略性、科学性、实用性和可操作性。在当前加速工业化、加快城市化进程的大背景下，强化规划对土地利用的管制和引导，不仅符合当前的实际，更有助于推动经济的持续、快速、健康的发展和产业结构的持续优化，对整个社会的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

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