刍议有效进行工程造价管理

刍议有效进行工程造价管理

刘国权

刘国权（重庆建筑工程职业学院，重庆400039）

摘要：本文通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题，提出了合理确定和有效控制工程造价，加强工程造价咨询机构和工程造价队伍建设，加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系等方面的见解。

关键词：工程造价；控制与管理；存在问题；队伍

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）08-0107-02

0引言

在进行建筑施工项目的管理中，合理的对工程造价进行调整，在保证工程质量的情况下，降低工程的成本是目前建筑企业和投资者都比较重视的问题。这不仅和工程的施工具体项目有关，还受区域的经济发展水平、建筑管理者和施工者的具体素质和地区政策的影响。为了适应我国社会主义市场经济和建筑工程项目管理的发展要求，合理而有效的调整工程造价，得到最优化的经济效益，是各方研究的热点话题。

1我国工程造价管理工作的现状

我国目前的工程造价管理制度已经历了三、四十年的历史，表现为国家直接参与并管理经济活动。经过几十年的发展，经过恢复、改革和发展，目前已经形成了比较完备的概预算定额管理体系。但是在社会主义市场经济的背景下，这一体系又暴露了很多问题。一般来说，概预算制度的前提就使国家直接参与管理经济活动。由于当时的计划经济，生产力水平发展也低，就会发生短缺经济。在这种商品极度短缺的情况下，只要有投入，就会有经济效益。在这样的大环境下，项目的工程造价问题也就会无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种稳定的经济秩序下，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。近些年来，发达国家对工程项目是在施工前进行预控，在施工进行中进行控制。而我国传统的工程项目控制管理却缺乏相关的制度规范。由于工程技术人员的经济效益和工程造价控制意识淡薄，在施工过程中往往忽视对工程造价的控制，这样就使工程造价的预期目标难以实现。

2改变落后观念，确立全过程控制投资意识

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，通过调整工程造价，把工程项目的造价控制在最科学合理的范围之内，根据施工项目的实际情况加以调整，力求充分的利用所投入的人力物力财力，用最经济的方式取得最佳的经济效益和社会效益。在工程的每一个阶段的工程造价都是互相联系的，因此我们必须要建立一套完整的工程造价管理体系，去规范和指导工程项目中的工程造价实施，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，合理的确定造价，使各种资源在充分的发挥下，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。由于工程建设的施工周期长，对外界的环境影响和制约明显，在施工项目的前期难以预算工程造价。但随着工程进程的推进，对于工程造价的控制会越来越合理。

3有效地进行控制工程造价

有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期做好准备工作。通过要对设计的过程进行监管，将工程造价控制在最佳，实现在最小的投入下得到最好的经济效益。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这种方法已经被实践证明了，这不仅仅是一个经济问题，更是一个技术问题。这种“限额设计”能有效地控制工程造价，避免浪费现象的发生。为了使用这种方法达到控制工程造价的目的，就必须要求参与设计的设计人员好是懂得经济技术的设计师。他们设计的工程，必须要保证其合理，并以最低的造价带来最佳的经济效益。控制工程造价的另一方面是可以进行多方案的比较，经过一次次的改变方案，达到最佳的设计方案，多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。有效地控制工程造价应该采取的措施主要有：从组织上明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。我国技术人员的综合素质较低，设计水平低，缺乏相关工程造价的意识。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

4培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，必需有一支业务精、素质高的工程造价队伍，尤其是在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。

要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。为此，国民教育机构要开设大学本科及其以上的工程造价专业课程。工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等部门单位，对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识，国民教育机构和行业管理机构构成完备的教育体系，从而为工程造价领域高级人才的成长创造良好的条件。

5加快建设工程造价管理体制改革的进程

随着改革的深入和发展，我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在我国加入WTO后，WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和WTO的影响，工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。