ImprovementforSelf-disciplineMechanismofResearchers贾兴恒JIAXing-heng（佳木斯大学，佳木斯154007）（JiamusiUniversity，Jiamusi154007，China）
Abstract:Establishmentofself-disciplinemechanismiscarriedoutundertheimprovementandpromotionofothers-disciplinemechanism,andthedisciplineandqualityofresearchersareensuredbythesystemimprovementandeffectiveoperationoffundsmanagement,soastothemanagementsystemofresearchfundingandtheself-disciplinemechanismofresearchersarecomplementaryandinteractional.Toimprovetheresearchfundingself-disciplinemechanismofresearchersbyimprovingtheorganizationalsecurity,institutionalguaranteesandcomputationofresearchfundingmanagementmechanisms.关键词院自律机制；经费管理；预算Keywords:self-disciplinemechanism；fundsmanagement；computation中图分类号院G251文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）01-0287-020引言高校科研人员是科研创新的主力军，也是科研经费的申请人和使用人。而高校科研经费的管理是通过对科研活动的各项环节和其中涉及的人力和物力资源，进行统筹协调和管理运作。在这项活动中需要完善科研人员的自律机制，以强化科研经费的管理效率和管理质量，提升科研经费的运用效果。而科研经费的管理需要进行分配和管理，包含多项的子机制。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策提出了加强科技经费管理的几项具体措施。其要求的安全性和规范性涉及到科研申报到经费分配各个环节的操作。其中尤其是对申报阶段、立项阶段、结题结算等各项经费的运转和科研人员在其中所起的作用和担任的角色有所指向。笔者探索现存的经费管理和使用的问题，来进一步探究在经费管理中完善科研人员的自律机制，强化科研的时效性和实效性。
1科研经费管理机制的自律漏洞1.1科研经费申请的自律问题高校科研经费的申请是经费管理的第一步，在这个阶段需要科研人员准确展现科研能力。但是由于现实中存在一定程度的科研经费获取过程透明度不高，给了许多科研人员一定的漏洞，在公开性和透明度有待增加的科研经费管理制度中，存在着科研项目申请人与科研经费发放登记不匹配的现状。有限的科研经费没有以最为合理有序的方式在科研人员中进行合理分配。存在一部分科研人员通过非正常途径影响或者干预科研经费的分配机制，以获得更高的科研经费分配比重。导致了许多在科研水平上更为突出，科研能力更为优势的科研人员遭到了相对不公平的待遇，影响了科研水平的整体发挥，结果可能是科研水平不高，但是非正常手段强的人申请到了科研项目，获得了科研经费的分配。
1.2科研经费使用的自律问题科研经费使用的过程中也存在一些管理的缺陷，导致了这一阶段的科研人员自律问题也有待加强。高校科研经费支出的核查不够严格，没有严格按照既定的管理办法和管理措施来执行。在实践中存在一些实例，部分科研人员对于重大的科研预算中注明使用的设备费用，但是实际项目操作中却没有按照预算执行，而是通过许多其他手段来进行预算挪用，将设备费用归入其他的项目操作，甚至是将这一部分费用挪为己用，而在相关的制度审核中存在漏洞，成为科研人员投机的渠道和方式。除了固有科研经费栏目的费用挪用外，还存在机动科研经费的开支超过正常比重。除了超支的问题，预算项目与实际的经费使用内容不相匹配也是不可忽视的问题。
1.3科研经费管理的自律问题高校现今的科研项目日益增多，相对应的科研经费结余也增多，但是许多学校内部周转费用也增多，科研经费结余问题成为现今许多高校的现实状况。充足的可支配经费，在人文学科表现的尤其明显。有的科研人员为了可支配的科研经费能够获得结余，在科研经费项目获得批准后，刻意的结存科研经费，导致了科研经费限制，妨碍科研活动的顺利进行。围绕科研经费的管理制度，科研人员的自律问题在这个阶段表现得问题，容易引发制度细节设计的不合理性，因为部分科研经费未能有效入账，以及未能及时将有效的将科研经费进行充分有效的使用，存在内债的账目难以报销或者不合理的入账等现象，挫伤了其他科研人员的积极性。
2完善科研人员科研经费自律管理机制2.1完善科研经费管理组织保障高校的科研与行政关系需要有效的配合以及协调，科研活动是一项高智能并且高风险的创新型活动，其自身的特殊规则决定了正常的科研活动开展必须有科研经费的支撑，因而科研人员的自律管理机制成为科研经费有效使用的重要机制。正常开展的科研活动是充分开发科研人员的主观能动性，但是需要尽量减少非正常因素对科研活动的干预和阻碍，保证科研决策能够让科研人员有效充分的参与，形成利益表达机制，但是这一机制需要在科学管理的组织保障之下，经费管理规则的指定需要各种科研团体能够有效表达意见，而在科研人员自律方面，需要高效的学术研究部，财务处，实验室与设备管理处，乃至国有资产处，后勤处，图书馆，计算机管理处等各部门有效的合作与监督，保障每一个项目的科研经费能够有效管理，促进科研人员经费管理的自律能力提升。而学术科研部应当审核科研人员的科研水平以及控制应当评定的项目登记以及经费标准，强调科研人员的自律能力以优化经费使用机制。
2.2完善科研经费管理制度保证加强科研经费管理的制度保证，推动科研人员自律机制的完善，提升其经费适用的素质和能力。完善科研经费管理制度体系，需要首先明确不同的学科与不同类别的项目登记，对其设置的项目经费等级做到明确且清晰的划分，要从制度保障上强化科研人员自律能力。
首先，需要细化各类科研项目费用使用的规则和定例。在现有的经费来源渠道和经费去向基础上，将来源和去向的指定和策划做到明确且细化的程度，以此提出科研人员经费自律的要求。其次，需要明确的是科研经费管理的根本目标是实现经费使用效益的最大化，而现实中因为科研人员的经费整体领取或者经费结余，使得经费的使用率有所下降，存在经费的结余与缺乏的困境，因此强化科研人员的经费使用自律机制，还需要从制度上强化经费阶段性下发的机制，改变部分经费发放一次到位的不良局面，最后，科研经费的使用制度上还要明确科研人员的使用标准，将不同的科研项目按照学科和经费支出类目进行细化，制定出科研人员经费使用的标准，不同的类目和不同的学科的科研人员需要在制度内进行经费的最有效利用，但是不能超过固有的上限。
2.3完善科研经费预算管理机制科研经费预算是科研经费容易出现漏洞和投机行为的主要步骤，与此同时因为预算管理本身就是一项非常复杂的管理活动，涉及的部门非常多，科研经费管理包括经费编制，预算审核，预算执行，预算控制和预算考核。这是一个多元一体的体系化程序，在这个过程中，科研人员的素质极大的影响预算的精准程度，因而要在外部机制上完善预算管理机制，推动科研人员的自律素质得以提升。一旦出现科研预算案的信息不对应时，需要将预算的控制从预算编制这一步骤开始重新强调，另外在预算监督的阶段，需要将预算执行步骤中的报销凭证进行实质考核，促使科研人员认识到加强经费预算审慎的必要性。
参考文献院[1]于桂杰.加强科研经费管理之我见[J].中国科技信息，2006(23).[2]王铁梅.完善科研经费管理提高资金使用效益[J].现代商业，2008(06).[3]曹均锋.强化科研项目经费管理的思考[J].河北农业科学，2009(03).
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