海事部门溢油应急反应队伍的管理与建设

海事部门溢油应急反应队伍的管理与建设

付坤于精忠

浙江省嘉兴市港航管理局浙江嘉兴314000

摘要：确保海上运输安全，保护海洋生态环境，一直是我国涉海主管部门关注的重要问题。但在加强海洋管理的今天，也不时会有污染海洋环境事故的发生，如2010年大连新港石油储备库输油管线“7·16”爆炸事故，2015年天津滨海新区“8·12”爆炸事故，都对周边海洋环境造成了不可估量的经济及生态损失。

关键词：溢油应急设备库;设备管理;队伍建设;

一、前言

随着中国经济和贸易的快速发展，航行于我国水域的各类船舶越来越多，船舶污染风险达到前所未有的高度，船舶污染事故频频发生。面对日益严峻的船舶污染形势，我国努力建立并不断完善船舶污染应急反应体系，包括建立健全防止船舶污染的法律法规、制定各级船舶污染应急计划和预案、投建溢油应急设备库、建设船舶溢油应急反应队伍等等，其中，应急队伍是船舶污染应急的生力军，是船舶污染应急体系有效运行和起到防污实质作用的保障，其应急能力直接关系到船舶污染应急行动的成败。因此，船舶溢油应急反应队伍建设是船舶污染应急反应体系的重要组成部分。同西方发达国家相比，我国船舶溢油应急反应队伍建设还处于萌芽和起步阶段，应急队伍的管理运作模式还很不规范。

二、管理及操作中的不足

（一）应急预案缺乏实战性

实际溢油应急反应预案，没有对安全事故进行调查，对危险源辨别能力不强，以致于对事故的应急处理方法不当，没有制定有效地应急措施。还有部分应急预案中救援设备缺乏，对人员分工不合理，人员的应变能力差，没有对员工进行应急培训，最终导致应急预案缺乏实战性。

（二）对安全事故的监管不到位

由于一些海上溢油安全防范意识不强，导致部分海上溢油应急反应队伍监管能力不足，没有对溢油安全事故隐患进行排查，以致于一旦出现海上溢油安全隐患，时时危害海洋安全以及过往的船只，存在较高的安全风险。

三、管理和发展建议

（一）建立相对完整的管理体系

1.部门架构建设

笔者了解，现在我国海事航保部门都没有设立专门的溢油管理部门或直管机构。在溢油应急管理方面对航保部门的溢油应急设备库的建设具有一定的指导意义。目前，本着“谁管理、谁负责”的原则，建议应建立相对完整的管理组织架构，上、下要有所对应，确保溢油设备、物资及培训方面的资金所需。

2.加强内部管理

溢油应急设备库在完善管理的同时也应制定设备库维护保养、资金管理、应急器材使用、应急演练等方面的工作制度或标准，建立规范化的设备操作使用规程，健全设备维护制度、管理制度和应急响应制度，落实使用与维护岗位责任制。根据应急设备、物资的配备情况以及每年消耗情况，制定维护需求计划，做到项目资金落到实处，切实满足溢油设备物资的所需及所求。

（二）强化应急队伍的建设和发展

1.应急队伍的建设

目前，航保溢油应急队伍主要由各单位的船员组成，需要一是应充分发挥船员作为溢油应急人员的主导力量，组建一个8-10人的溢油应急小组;二是利用航标船舶作为溢油应急设备的母船定期开展溢油应急实操演习，使溢油应急小组具备较高的溢油应急实战能力;三是同社会上有资质的溢油机构或设备厂家合作，提升溢油应急队伍的技术水平，完善溢油耗材的储备能力，以此成立两级溢油应急反应队伍。

2.应急队伍的发展

溢油事件的发生具有偶然性，但溢油应急队伍的发展应具有持续性。因此，航保溢油队伍的发展一是要通过内部知识培训，加强队伍反应能力;二是通过人员招录，增加相关专业人员，进行定向培训，成为综合类人员;三是每年定期组织或参加专门的溢油知识培训，使从业人员掌握更多的相关知识，使其成为航保相关部门必备的一门基础知识;四是定期与社会专业溢油应急公司开展相应的演练，以强化应急反应能力。

（三）依托设备库建立政府层面的专业应急队伍

充分利用国家投资大量资金建立的溢油应急反应设备库，采用政府聘任专职人员或者委托具有一级污染清除资质单位管理的方式，建立国家层面的专业清污队伍。该队伍负责设备库设备日常的维护管理，按照应急指挥中心下达的应急行动指令，组织应急资源和力量实施污染清除;负责对社会清污力量进行统筹、协调和培训，定期举行应急演练;负责监测、监视海上污染状况;负责开展海上防污技术研究，为应急反应提供必要的技术支持;制定相关的海上防污染标准与规范。设备库设备的维护管理(或托管)费用以及专职人员薪资等运作费用列入设备库所在地方政府的财政预算(可从应急专项资金中列支)。船舶污染清除应急实际产生的费用可以从污染赔偿金中获得补偿。

（四）加强宣传力度，壮大船舶污染应急志愿者队伍

船舶污染应急志愿者队伍是海上污染应急反应力量的重要组成部分，在以往船舶污染事故应急行动中发挥了重要作用。通过“6·5”世界环境日宣传、普法教育、举办海事论坛、组织溢油应急演习、开放公众参观溢油应急设备等有效手段，加大溢油危害宣传力度，提高公众海洋环境保护意识和溢油风险防范意识。有计划地培训包括部队、警察、渔民、学生以及其他在紧急状态下可能动用到的所有人力资源，建立广大的后备队伍，完善志愿者管理体系。特别是渔民，凭借着对周边水域环境的熟悉、擅长在风浪中作业的优势，他们驾驶的渔船机动灵活，可以进入一些大船去不了的死角，很容易开展吸油毡的抛掷回收和围油栏的布放，清污效率高而消耗低，在清污行动中发挥了巨大作用。经过短期培训，渔民和社会人员可以成为一支弥补专业清污力量不足的海上应急清污队伍。

（五）加大培训演练力度，提高队伍应急能力

为了提高清污队伍应急反应能力、决策能力、作业能力，政府或主管机关应参照《中国海上船舶溢油应急计划》要求定期组织相关的管理和指挥人员、应急队伍人员、船员及其他有关人员参加培训，及时将应急方面的新知识、新技术、新要求传授有关人员。船舶污染清除单位还应当按照《船舶污染清除单位应急防备能力要求》的要求配备应急作业人员，明确其岗位职责并对其进行相应的培训。从事污染清除的作业人员(相关应急队伍、装卸石油或危险化学品的码头和装卸站应急作业人员)应当经过应急反应基本知识和应急操作技能的培训，并取得相应的培训证明。现场指挥人员、高级应急指挥与决策人员还应当通过海事管理机构或其认可的培训机构组织的应急反应方案策划、现场指挥技能和应急反应决策指挥的专门培训，具备应急设备、设施操作技能和应急决策能力。

综上所述，海事航保溢油应急队伍应紧跟党中央要求，组织建立以“应急预案的完善、组织管理机构的建立、应急队伍的建设、培训和演练工作的开展”为主题的溢油应急反应体系，建设一支具有“召之即来，来之能战，战之能胜”的海上溢油应急队伍，这也是海事航保“三化”建设要求的具体体现。因此，加强溢油管理建设也是航标事业发展的重要组成部分。

参考文献：

[1]孙普.新形势下溢油应急队伍的建设研究[J].企业文化（下旬刊）.2018（02）.

[2]封涛.新形势下溢油应急队伍的建设研究[J].石化技术.2017（08）.

[3]王停立，胡晓丹，彭怡平.新形势下溢油应急队伍的建设研究[J].现代企业文化.2018（24）.