探索成立老年互助组织，提升老年生活质量

探索成立老年互助组织，提升老年生活质量

王志贞

胜利油田海洋采油厂离退休职工管理中心山东东营257000

人口老龄化作为世界性的人口难题，已被列为人类社会十大长期风险之首。胜利油田作为一家国有特大型企业，下辖63个二级单位，地域横跨山东8个地市、28个县区，点多、线长、面广。油田现有老年人近17万人，其中离退休人员（含内退）78979人，在册家属65491人、协解人员19937人，其它退休人员1030人，离退休人员队伍“逐年庞大”已成不争的事实。离退休人员无论从社会、企业、家庭，还是从年龄、身体、收入来看，都是相对弱势和相对特殊群体。面对这些曾经为油田和企业做出过特殊贡献、立下过汗马功劳的特殊群体，如何做好老年工作，让老同志安享晚年，已经迫在眉睫，随着专业化的不断推进，企业办社会职能分离移交的现状，离退休职工管理服务工作的任务越来越重。仙河镇地区作为胜利油田一个比较偏远的油区，离退休职工居住相对分散，环境比较偏僻，由于长期在野外作业，老弱病重所占的比例较高。如何探索做好偏远油区“个性化、广覆盖”普惠离退休职工居家养老服务工作，着力在提高老年人生活质量、解决老年人养老实际需求上下功夫，不仅是广大离退休职工的迫切愿望和要求，也是各级离退休管理组织和老年工作人员责无旁贷的神圣职责，是值得我们深入探讨的重要课题。

一、目前现状和采油厂老年情况分析

按照油田“统一领导、分级管理、单位负责、区别待遇”的原则，专业化之前，仙河镇地区各油田二级单位在老年工作机构设置上普遍采取二级设科（中心），三级设老年工作站，四级设老年工作岗，一级对一级负责的管理模式。同时结合各自实际建立了各具特色的组织保障、知情反馈和帮扶求助机制，离退休职工的日常管理服务工作，包括政治、生活待遇的落实，志愿者亲情服务的组织运行和困难帮扶等主要由所在单位的基层老年组织负责；重大节庆期间的走访慰问工作、老职工查体、健康疗养以及日常老年教育、老年文体活动的统一组织、协调等主要由所在二级单位老年管理部门负责；物业管理、水电气暖供应、基础教育、医疗卫生和社会治安等方面的服务保障工作主要由社区负责。社区与各单位之间的养老服务资源目前还处于一种各自为战、资源难以共享的分散状态，养老服务还缺乏统一协调、综合利用和规范管理。

海洋采油厂老年人基本情况：目前海洋采油厂有退休职工160人，从性别上看，女性44人，占27.5%，男性116人，占72.5%；从年龄构成上看，50-59岁老年人25人，占15.62%，60-69岁老年人105人，占65.63%，70岁以上30人，占18.75%；从文化程度方面看，大学及以上学历22人，占13.75%，大专27人，占16.87%，中专37人，占23.12%，高中34人，占20.62%，初中41人，占25.64%；从婚姻状况上看，已婚151人，占94.37%，未婚9人，占5.63%；从健康状况上看，老年人健康（生活能自理）的占77.8%，有多种慢性病（生活基本能自理）的占19.9%，长期卧床（生活不能自理）的占2.3%；此外，老年人离退休后在家的占96.25%，继续（应聘）工作的占3.75%；家属群体224人，从年龄构成上看，60-69岁老年人46人，占20.54%，70-79岁老年人16人，占7.14%，其余年龄段162人，占72.32%。通过走访调查显示：部分独生子女父母已开始进入老年期，大部分老人有2个以上的子女，但与子女分开居住的比例较大，接近40%，大部分老人有自己的房产，与子女关系较为融洽。老年人住房生活设施较齐备，但由于面积小、楼层高、太旧、太吵、与子女离的远等原因，仍有近30%的老年人对住房不够满意，存在换房需求。老年人生活来源以依靠离退休金和子女供养为主，老年人更多地要依赖于身边熟悉的环境和人群，家庭成员仍然是照顾老年人的主要力量，社区助老服务也开始逐渐被老年人接受。调查显示：超过20%的老年人仍要负担父母或子女生活费用，近半数老年人要为子女服务。老年人在精神文化生活方面较为愉悦及充实，但活动项目主要以散步、看报、聊天等简易项目为主。对社区服务的需求主要以家政、热线电话、夜间急救为主。大部分老年人愿意为其他老年人提供力所能及的帮助。

二、老年互助组织的观念普及、运作模式建立及初步实施

为进一步做好老龄工作，竭诚为老年人服务，海洋采油厂离退休职工管理中心在大量调研的基础上，自今年以来积极实施老年互助组织，以光明一、二村为试点，本着就近就亲的原则，实行自我管理、自我服务、自我保护、自我教育，该组织采取“五人一联”、“三人一联”的形式，让他们相互探望、相互关照、相互帮助、相互学习、相互通气，让有能动力的老年人进行助老服务。一方面依靠老年人的自身力量、一方面利用采油厂的共享资源，开展多种多样的活动，丰富老年人的精神生活，调动老年人的积极性、同时紧紧依靠政策、有利配置资源让老人实现自我管理、自我服务并为他们构建价值体现的平台，有效提升老年人的生活质量、提升采油厂的和谐魅力。自成立以来自愿加入的老人共30人，真正调动了老年人的积极性，丰富了精神生活，真正实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。自成立以来他们共组织活动10次、帮扶结对8人、邻里互助7人次、小区环境治理3次、组织健康教育1次、文艺演出1场、手工编织作品30余件。

离退休职工管理中心工作人员和各三级老年志愿者们参与其中，指导并带领互助组织的建立和发展，同时制定了老年调解组、日常照料组、文体宣传组、邻里关怀组、老年手工艺编织组。通过互助，老人们还商定了一系列有效帮助的措施，如：商定对付夏天高温酷暑的“应急机制”，包括落实老人们各家各户的降温设施、防暑用品；商定了每一个老人相互间的关照和突发疾病的护送办法。同时老年互助组的老同志还主动配合、协助老年办的工作，及时报告有特殊困难的老人的情况、协助调解部分老人的家庭纠纷、维护小区的治安、配合社区搞好绿化等。老年办引导有能力的老年人参与互助，把他们的身体、身心、精神等各方面是否快乐作为活动的最终目的，老人们在快乐活动中实现了老有所为老有所乐的自我价值。通过半年来的活动，使年轻老人发自肺腑的快乐服务为他人带去欢乐，使高龄老人通过享受服务感受幸福追求快乐。这样，老人退休后空寂的生活得到充实，有越来越多的老人愿意投入这项事业中来。此互助组织为老年人提供了参与各种社会活动的重要平台，让老年人自然而有效地参与到了社会与集体之中。这种互助组织的出现和发展，弘扬了中华民族团结、互助的优良传统，增进了老年人之间的理解和沟通，稳定了社会秩序，使其成为海洋采油厂为老服务中的一种有效的补充方式。

三、开展互助组织为老服务工作的下一步打算和建议

（一）进一步提高认识，重视加强对互助组织为老服务工作的统一协调与指导

互助组织为老服务工作是一件得民心、暖人心的民生工程。扎实做好此项服务工作，必须不断提高对互助组织为老服务工作的认知水平，坚持从科学发展观，构建和谐社会的高度出发，充分认识互助组织为老工作的重要性，把互助组织为老服务作为有效解决大多数老同志养老服务问题的“民生工程”来抓。打造机构平台。由采油厂离退休职工管理中心进行宏观调控、政策指导、综合协调等，出台完善关于开展互助组织为老服务工作的实施意见及管理、服务、操作办法，通过多内容、多渠道、多形式开展服务工作，将互助组织为老服务惠及到采油厂的每个老年人。组建三支队伍。精心挑选政治素质过硬、管理能力强的人员，组成互助组织为老服务管理人员队伍。采取公开招聘、择优录取的办法，建立互助组织为老服务人员队伍。由小区内的退休干部、居民小组长、楼栋长、家属和热心人士组成为老服务志愿者服务队伍。重点服务好三类老人。首先是身患重病、生活基本不理自理或自理能力差的老人。这部分老人身患重病、大病，生活自理能力差，与子女的沟通也越来越少，常常会产生孤独寂寞感。其次是生活基本能自理但又需要一定照料服务的高龄老人。再次是独居老人、残疾老人等特殊群体。

（二）建立完善互助组织为老服务的完整体系

一是以家庭为单元，调动发挥老年人自身、配偶、子女及亲属在互助组织为老服务中的基础性作用。家庭是老年人养老的第一资源，子女是赡养老年人的第一责任人。要加大宣传教育力度，鼓励子女和亲属自觉尊老敬老，建立新型的道德伦理规范，主动履行照料护理老年人的义务，且自愿加入到互助组织中。对尊老敬老养老助老的先进典型，要利用各种形式大张旗鼓地进行宣传表彰，对那些不尊老不养老甚至欺负虐待老年人的人和事，必要时给予曝光，切实维护老年人的合法权益。要引导老年人坚持社会主义荣辱观，自尊自爱，加强学习，更新观念，与时俱进，实现“独立、照顾、参与、尊严和自我实现”的目标。重视做好离退休职工子女的思想政治工作，动员他们常问候老人，常回家看看，鼓励老人参与到互助组织中。二是以单位为依托，切实发挥老年组织在互助组织为老服务中的服务保障作用。充分发挥离退休职工管理中心和各三级单位老年工作者的作用。认真落实老同志的政治、生活待遇。坚持“六项制度”，做到“三个及时”：即抓好“读报阅文、订阅报刊、参加会议、通报情况、参观考察、走访慰问”六项工作制度不放松；让老同志及时领会上级的重要指示精神，及时了解油田的改革发展形势，及时感受单位改革发展带来的可喜变化，并让改革发展的成果惠及每一位老同志。坚持“生活待遇略为从优”的原则，全心全意为老同志办实事、解难题。如离退休职工的离退休费要做到按时足额发放和按规定及时提高；医药费做到按规定及时报销；非生产性福利待遇达到同级在职职工水平；老同志看病用车和住院陪护等问题努力加以协调解决。对老同志们提出的有关生活待遇的意见和建议，只要是正当的、合理的，积极帮助解决，不能解决的及时做好解释工作，取得他们的理解。对于遇到特殊困难的家庭，进行必要的照顾和帮助。每逢重大节日，各级领导要去特困、长年生病的退休职工家庭拜访，送去慰问品或慰问金，不断改善和提高“双高期”离退休老同志的生活待遇，维护老同志的利益，稳定离退休职工队伍。

（三）因地制宜搞好试点推广工作

互助组织为老服务是一项涉及面广、艰巨而复杂的系统工作，不可能一蹴而就。特别在工作的起步阶段，受客观的软硬件制约，不可能做到面面俱到。这就要求试点推广工作必须立足现实，着眼长效，循序渐进。一是强化宣传引导，努力营造开展互助组织为老服务的良好氛围。广泛宣传《老年人权益保障法》等法律法规，逐户发放宣传材料，力争家喻户晓。每年“老人节”举行隆重的庆祝活动，表彰好儿女、好媳妇、互助模范等先进人物，强化尊老、养老、为老、助老的意识。二是加强调查研究，搭建信息网络。采油厂离退休职工管理中心要对辖区内的老年人的需求信息及社会服务供给信息进行一次拉网式的深入细致的调查，切实搞好辖区内因患大病生活不能自理老人、高龄老人、空巢老人、残疾和特困低保老人数据档案的建立工作，重点摸清他们的生活习惯、健康状况、家庭情况、子女情况、老人需求及各种服务资源等信息，掌握他们需要服务的内容和要求，为全面开展互助组织为老服务工作做好准备。三是整合各方资源，组建扩大各类服务队伍。互助组织为老服务是“人对人”的服务，要大力宣传养老服务光荣的理念，形成尊重养老服务工作者的社会氛围，依托社区党员服务社、居民小组、亲情楼栋，老年自管组织，切实为老年人提供邻里关怀服务；采取自愿、就近的原则，鼓励低龄和健康老人为高龄老人服务，通过建立志愿者回报机制等，使更多的人参与服务活动，为老年人特别是困难老年人献爱心、送温暖。

（四）发挥互助组织互助养老的作用

目前，油田专职老年工作机构在职能上，主要是做好离退休人员的思想工作、接待来信来访、宣传政策法规、落实老年待遇、组织文体娱乐活动、开展走访慰问帮扶等，没有涉及老年服务的根本问题---养老。油田的老年服务还只是在围绕“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所医、老有所为”做文章，应对老龄化的“老有所养”问题尚未得到重视和解决，矿区养老服务还处在初级阶段，适应社区养老的服务机制尚待建立和完善。随着老年专业化的不断推进，老年服务管理的模式必将发生重大改变，老年工作由原来以二级单位为主改为老年一体化运行，区域化整合必将提上议事日程，而面对近17万人的老年群体，工作人员仅有1600余人，工作人员极其短缺，这就要发挥互助组织的积极作用让互助养老成为主流。一是能够缓解养老资源不足的压力。对于一个单位，工作人员相对缺乏，专业养老的服务人员更是不足，比如医护工作，心理咨询，文化教育等人员。发挥互助组织的作用，老人需要的服务人员，就从他们群体中产生，自己养老的同时为他人提供服务，一举两得。二是发挥老年人的一技之长，帮助他人，实现老有所为。养老生活的需求是什么？不仅仅是停留在衣食住行玩乐层面和健康层面上，还需要实现社会功能的需求，走出自我封闭，相互交流，帮助他人，达到有价值、有尊严的养老生活。三是降低老年服务的成本。这一代老人大多是老石油，省吃俭用已成习惯，对生活要求不高，总想给子女留些财产。同时，养老的生活想要有质量些，势必要多花费些。开展互助合作，就是提倡老人们有知识的出知识，有技能的出技能，有体力的出体力，在为他人提供服务的同时，获取报酬，使自己的养老生活更加有质量，同时也节约单位资源，社会资源，缓解工作人员不足的现实矛盾。