建筑施工合同备案及合同履行监管的探讨

建筑施工合同备案及合同履行监管的探讨

李慧妍

广州建筑股份有限公司广东省广州市510030

摘要：建设工程合同是否合法签订，能否依法履行，直接影响建设工程的施工工期、建设质量以及投资效益的发挥，更关系到整个建筑业市场的和谐有序发展。对施工合同进行备案管理，对于承发包双方合法权益的维护，以及建筑市场的规范发展具有十分重要的意义。因此，本文主要探讨了建筑施工合同备案及合同履行监管相关问题，以供参考。

关键词：建筑施工；合同备案；合同履行

当前我国建筑业蓬勃发展，经济体制改革逐步深入，建筑行业竞争激烈，建筑市场发育有待完善，市场主体不规范行为普遍，施工合同签订违规的现象层出不穷。为防止这种不良现象的产生，切实保护好合同当事人的合法权益，合同管理部门必须强化施工合同备案，规范合同管理工作，以此推进建筑市场逐步走向规范与完善。

1增强合同管理的法律责任，健全法制体系

主管部门严格依法办理合同备案，保证施工合同全面依法履行，加大监督检查力度，整顿规范建筑市场。查明承发包双方的主体资格以及企业的经营情况，审查合同条款，使合同内容规范。加强对合同履约全过程的跟踪管理，建立检查制度，加大执法力度，督促合同双方自觉履行合同。加快完善信用体系建设，将违约企业计入诚信档案，曝光合同违规行为。严肃查处肢解工程、违法分包、逃避招投标及阴阳合同，修订、出台与合同备案相关的法律法规或规范性文件，对施工合同内容严格审查把关，使施工合同公正公平、条款齐全、文字表达严密准确，将合同纠纷消灭在萌芽状态，提高合同履约率，使合同管理步入正规化、规范化的轨道。

2合同履行跟踪措施

2.1健全备案管理制度

要积极引导合同当事人做好合同的签订工作，通过对合同订立行为的规范处理，保证合同条款的合理、公正，做好招标承诺的履行，做好合同管理基础：第一，审核招标文件。从文件备案入手，对招标、投标人的对应资格进行严格审核，保证双方合同主体具有合法资格；第二，审查合同。要先做好合同范围的明确，保证在涉及范围内描述具有准确以及清晰的特征，减少存在模糊内容的合同，保证合同范围具有准确以及细致的描述；第三，科学选择计价方式。无论是总价包干，还是清单计价，在具体合同计价工作中，都必须清晰明确。根据示范合同文本中建议具有三种类型：第一种为总价合同计价，适合应用在工程规模小、工期短以及合同相对明确简单的项目，但承包人将因此具有较大的风险。第二种为可调价合同，双方约定在项目建设当中，业务可以变更，材料价格变动时，按照相关规范调整合同价格。对于该方式来说，其虽然在实际处理中具有较为合理的特征，但在实际结算方面则相对复杂。第三种即是酬金同成本的方式，业主在对成本支付后，再根据具体约定方式做好利润以及管理费的交付，该方式在实际应用当中具有较为机动以及灵活的特征。

健全备案管理制度，对管理合同以及合同双方履行起到一定的保护作用，由于现在为了简化办证时间，简化程序，有很多地方都省略了合同备案手续。为了减少合同纠纷发生，方便管理机关监督检查，合同备案手续应该坚持发展。

2.2推行合同示范文本

以及招标代理等做好标准化合同示范文本的应用，按照国家法规法律，以协调、平等以及等价有偿做好工程合同的订立，避免合同条款出现不完整以及不全面情况，在对合同表述形式进行规范化的基础上，尽量减少合同当中存在的错误以及矛盾。全面修订并推行建设工程施工合同示范文本，针对易发生纠纷的环节进行细化明确，避免和减少项目实施过程中，出现意外无以应对的状况，明确计价依据，造价条款，规范工程款拨付、变更调整办法规定风险范围，以及超出约定风险的处理办法。规范施工合同签订，防止违规条款出现，避免缺款少项，减少合同纠纷发生，方便管理机关监督检查，促进建筑市场健康、有序发展。

3加强履约行为监督

第一，加强合同监管，对合同跟踪管理手册制度进行全面的推行，以全面、及时的方式做好合同履约以及项目进展情况的掌握。对于工作中发现的违法以及不良行为，需要在及时进行查处的情况下计入到信用档案当中，通过一定惩戒以及激励机制的应用，做好建筑市场秩序的维护，实现工程建设水平的提升；第二，建立跟踪机构，做好合同管理人员的配备。对于工程合同跟踪管理来说，其是行政主管部门管理的内容，对此，需要做好跟踪管理检查机制的建立，在明确专人负责的基础上加强日常跟踪检查，在获得检查情况之前再将其计入到管理手册当中。同时，需要积极引导当事人内部做好合同跟踪管理机构的建立，在做好专职管理人员配备的基础上建立起统计、检查以及台账制度，实现合同管理水平的有效提升；第三，促进信用建设。做好合同履行信用评价标准的制定，从守德、守法以及守约这几方面评估、评价合同履约行为，在向社会公布评价结果的基础上促进信用建设与合同履行。

4设立合同管理机构，实行合同备案专人负责制

施工合同备案的一项复杂的法律政策性综合技术管理工作，需要由专业技术人才专管，各级行政机关应重视合同管理专家型人才的培养，设立专职合同管理机构，深入研究建立合同管理制度，对监管力量进行整合，形成合力，配合协管，强化协调监督功能，深化细化监管和服务职能，加大对合同备案签证，加强对履约过程的跟踪管理。建立定期检查制度，搞好服务，引导企业签订、履行合同。加大执法力度，严肃查处违法企业，利用经济手段和法律手段，坚决纠正不良合同行为，依法强制执行，确保监管权威，提高建设各方对合同管理工作重要性的认识，保障建筑市场统一开放、平等竞争、健康有序的投资运行环境。

5合同动态管理方式

对建筑工程的合同管理来说，其是一个具有动态特征的管理过程，对此，需要做好合同履行情况的把握，以此为基础开展跟踪管理工作：第一，要做好合同范围以及监管的明确与深化。当工程正式进入到实施阶段之后，合同即处于被执行状态。而在具体施工过程逐渐推进的情况下，很多合同在具体签订中则会逐渐暴露其中没有明细的记载。为了保证工程能够得到顺利的执行，需要理清原有合同范围，严格根据合同范围对内容变更情况进行处理，以此保证在合理执行合同的情况下使其处于动态平衡状态；第二，要积极组织人员力量抽查、检查合同在具体过程中的执行情况，具体可以根据实际情况确定抽查时间与抽查方式，如函件调查以及现场调查等，以此保证合同能够得到良好的执行；第三，加强工程竣工结算管理。对竣工结算备案制进行应用，以此在保证计价工作规范性开展的基础上做好合同的动态管理工作。

6结语

总之，建设工程施工合同是承发包双方实现工程项目管理目标和明确相互权利义务关系的契约。施工合同是否合法签订，能否依法履行，直接影响工程项目工期、质量及效益的发挥，更关系到整个建筑市场的健康发展；施工合同备案管理是维护承发包双方合法权益，规范建筑市场运行秩序的准绳。为了保障工程质量，防止违约行为和拖欠工程款现象的出现，必须加强对承发包主体资格和履约能力的审查。建设系统各部门应该在工程建设的资金保障、支付担保、履约担保，政策执行、招标手续办理，合同备案等各个环节，按照基建程序和各自的分管职能各司其责，严格把关，协同作战，提升管理效果，规范市场行为。

参考文献：

[1]闫爱宏.谈建筑工程施工合同备案管理制度[J].山西建筑，2009，35（34）

[2]韩意，谢卫华.工程量清单计价下业主方造价控制对策研究[J].现代经济信息，2015（16）