“依法治社”是实现企业转型过渡期社区稳定的重要保障

“依法治社”是实现企业转型过渡期社区稳定的重要保障

熊刚

南京市大厂区扬子石化行政后勤管理中心小区办公室江苏南京210048

摘要：党的十八大召开，新的一届党中央提出了“依法治国”的治国理念，这是对我党对建国后发展正、反经验的精辟总结而得出的科学治党、治国战略，也为国家各行业的规范管理、履行职责指明了正确的方向。根据中国石化集团公司（下简称总部）明确的至2020年企业社区“四供一业”（供水、供电、供气、供暖和物业管理）业务移交的战略部署，我公司先后完成了居民供水、供气的资产和业务整体移交；同时，按照总部批复的公司三年社区改造方案，目前也完成了居民采暖外主管整体改造、社区道路和停车位拓宽改造、平顶山公园等重大民生工程项目的实施。为社区“四供一业”业务移交夯实了基础。

一、扬子石化社区的基本概况

我公司的社区初建于80年代中期，现有住宅14198套，20个自然村，分为四个社区，区内驻有一所中学、三所小学，三所幼儿园和其他单位；居民结构由最初的单一扬子职工变化成现在的职工与外来人员6：4比例，而外来人员以拆迁的农业人员为主；社区尚未实行社会化的物业管理，而是由公司主办的集体所有制企业承担服务管理，绿化、环境卫生养护由改制企业通过关联交易负责管理；社区的日常管理主要通过“企地共建共管”模式实施。

二、管理上存在的主要矛盾

1、外来新增人员比例逐年增加，尤其在城市化进程中，由原行政村自治组织向社区自治组织过渡的同时，人们的思想观念、思维方式、生活质量、人际关系、风俗习惯在不同程度上存在着不同的差异，利益多元化的趋势致使社区矛盾日益突出；

2、因社区未实行社会化的物业管理，造成社区业主、物业公司、公司和社区的管理主体的权责不清，管理边界既有交叉有模糊重叠；

3、企业无执法权，虽与街道政府签有服务合同，但真正在具体的管理中却困难重重；

4、企业管理社区的单位观念滞后，缺乏市场竞争和生存的危机感。受“大锅饭”的影响，管理社区的单位普遍缺乏强烈的竞争和危机意识，体制虽已转变，机制也灵活，但缺乏积极营造闯市场、抓三基、提升队伍的管理水平和服务质量企业精神，造成管理涣散、人浮于事的混日子消极局面。

随着“四供一业”移交工作的深入，企业改革和社会发展的转型推动，都不可避免地产生一些新的社会问题，这些矛盾和纠纷呈现出突发性、群体性、多样性和复杂性，其中大多属“公安不能抓，法院不能判、政府难处理”。因此，如何加强社区法治建设，化解诸类疑难矛盾纠纷，努力构建和谐文明社区，是当前企业社区建设中面临的新课题。

三、认清形势，充分认识加强社区法治建设的重要性

随着国家城市化进程和中石化“四供一业”移交工作的加快，以前企业对社区的“统包大揽”的管理模式已经不适应新形势发展的要求，取而代之是社区的基层建设和社会化的物业管理，两者相辅相成，互为支撑。面对外来新增人员比例在逐年增加、居住人员结构的变化与企业社区管理体制和手段严重滞后的矛盾，社区管理呈现出五大难点。一是企业承担社会的管理和职能逐渐剥离带来的矛盾。随着原来由企业承担的管理和职能逐渐剥离出来形势的变化，大量的职工在提前退职、退养、工龄买断后由“单位人”变成“社会人”。

二是居民维权意识不断增强。随着居民对生活质量要求的不断提高，人们依法维护自身合法权益的观念和意识在不断增强。

三是人口结构发生变化。随着大规模的土地拆迁，因扬子社区的功能完善、配套服务齐全，尤其是暖气的优势，客观上成为外来人员安家置业的首选，自然也形成社会管理任务越来越重的特点。

四是拆迁、归正人员就业等内部矛盾。随着城市建设步伐的加快和经济利益的调整，社区内出现的矛盾将呈现内容多样化、主体多元化、原有的生活习惯、生活方式与城市管理不协调的矛盾，养鸡、种菜和公德意识淡薄等问题，仅仅依靠教育、调解方式远远不够。维护社会稳定，依法调处人民内部矛盾显得越来越重要。

因此，我们应当清醒地面对这些重大变化，采取必要的措施强化社区法治建设，强力支撑社区功能的发挥，依靠社区居民和社会力量解决社会问题，只有把社区各项工作纳入法制化轨道，才能维护社区稳定。

四、积极夯实“民主法治社区”的硬件基础

在充分认识加强社区民主法治建设重要性的同时，要积极树立“依法治社”的管理理念。首先是自觉学法、守法。自觉加强法律基础知识和实际案例的学习，增强法制观念和依法办事的能力，规范社区事务管理行为；其次，积极开展社区法制宣传普及活动，采取培训、讲课和法律进社区、进学校和家庭等行之有效的活动，不断提高居民的法律意识；第三选聘人才，配强班子。社区工作好不好，班子建设很重要，为了加强社区队伍建设，选配了一支懂政策、有一定法律知识和协调办事能力，具有丰富专业知识工作者进入班子，让其充分发挥的施展才能，为社区法治建设奠定坚实基础。

五、健全机制是社区实现民主法治的软实力

健全机制是实现社区民主法治工作的有效抓手。

1、首先，构筑企业转型期新的社区管理组织载体，是社区依法治理的立身之本。2011年5月，为扭转社区尚未实施社会化物业管理和企业无执法权的管理被动局面，我单位与辖区街道政府签订“社区管理服务协议”，搭建起企业和政府对社区的共建共管平台。除共同建设社区硬件设施外，政府侧重在社区执法工作方面发挥作用，企业则在社区改造、维修和公共物业服务方面提供支持，形成“两手抓、两手硬”的管理合力；

2、其次加强社区立规立制建设，是规范转型过渡期间的社区管理行为重要保障。先后起草制订了“扬子公司社区公共物业和设施暂行管理规定”和“社区消防安全管理办法”进一步明确社区管理的各方责任，规范公共物业、设施、消防通道和道路使用行为；

3、建立“三会一确认”工作机制，稳妥推进各项工作的完成。为确保社区在改造、维修服务和文明创建工作更贴近民生，我单位建立了“听证会、周例会和专题会”制度，即每一项重要工作实施前，组织各相关社区和该社区部分居民代表，共同讨论、商议相关项目的可行性、实用性，完善项目的立项准备；通过每周一次的社区改造例会，承上启下地推动每个项目的进度和质量，改进影响工程项目中存在的困难；发挥专题会的作用，重点解决项目施工中出现的难点问题。例如，在2015年对社区使用30余年的采暖外主管共计65500米全部改造、更换项目中，克服了地下管网错综复杂、腐蚀严重的困难，特别是涉及到约45户居民家中改造配合问题，及时发动社区，组织项目组技术骨干分别与相关居民面对面座谈，交底施工方案，并做好确保施工质量的承诺，彻底打消居民心理的顾虑和担忧。为整体改造施工赢得了宝贵的时间，更赢得了广大居民的信任和尊重。同时对所有计划施工的项目，项目组除做好施工方案制定前的现场确认外，还必须组织施工单位和参加施工的队伍做好正式施工前现场确认、交底，办理齐全施工前的各项安全票证，依章施工、依章检查、监督。历时一年多时间，采暖改造工程未发生一起施工违章造成的安全事故，按时、保质、高效、安全地完成施工改造任务，为居民准点供应上暖气，供暖效果也得到10000多户家庭的高度赞扬。

4、建立企业与政府“共建共管”社区日常联系工作机制

为推动和加强社区的日常管理，形成社区管理工作合力，我单位重视加强与化工园区政府的日常工作联系机制建设，几年来，逐步建立并形成了日趋成熟的三层次联系工作机制，一是公司领导与园区领导的重大事项的“共商共议”谋发展的议事工作机制，共同就社区重大的资产改革、移交或影响治安稳定的工作进行交流磋商，明确工作方向和目标；其二是建立企业管理部门与政府职能部门处级间的“共化共抓”定措施的落实工作机制，共同分解、细化实际工作内容，明确工作目标责任的双落实，协调、处理工作中的矛盾；三是建立企业、政府和社区具体管理社区科级部门间的“共抓共享”务实工作机制，定期召开工作例会，总结回顾前期工作情况，制定下阶段工作任务，或针对工作难点问题进行专题讨论，商讨具体措施加以改进，能够在这层面解决的立即办，解决不了的形成书面材料上报。

六、加强社区法制工作的宣传、大力营造法制氛围

在加强社区管理组织和机制建设的同时，我们积极发挥企业宣传媒体和社区宣传橱窗的阵地作用，通过电视、报纸、网络、横幅和橱窗，大力宣传国家的法律法规和社区开展的各项法制活动宣传；同时力争把法制活动的知识进社区、进学校、进家庭。先后在离退休活动中心、小学校、农贸市场和出租房等场所开展了事关消防安全、依法饲养宠物、爱护绿化、防雾霾重环保等题材的“小公民社会法制实践活动”、“消防安全知识宣传教育活动”，重点发挥宣传教育的优势作用，“以小手牵大手、平安进万家”活动载体，推动法制教育工作的深入和推广。同时通过召开楼栋长会议，邀请各方面的专家，现场讲解有关的食品安全、消防安全等法制知识，结合当前社区居民渴望了解的，也是社会凸显的征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、改制纠纷、医患纠纷等5类纠纷最容易引发社会矛盾进行法律知识疏导，正视社会矛盾，通过加强基层法治建设和创新社会管理，让社区居民有“民意”可以与企业、政府有效对接，有“民怨”可以与政府平等对话，最大限度地激发社会活力，减少不和谐因素。

七、加强社区工作人员法制工作水平，妥善处理矛盾

要正确解决和处理诸类纠纷矛盾，防止这些矛盾的发生甚至激化，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，首要的是不断提高社区工作人员的政策和懂法水平，自觉加强政策和法规知识的学习，；牢固树立依章办事、依法办事和依法服务观念；其次就要广泛开展基层人民调解工作。我们深知加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础性作用。基层人民调解工作是最有效、最直接的化解民事纠纷矛盾的处理方式，原因在于人民调解在化解矛盾纠纷时具有不伤感情、成本低、效率高的工作特色。同时作为基层调解员具有介入早、零距离、平等协商、互谅互让、方法灵活、容易执行等特点。我单位在教育、疏导社区工作人员就如何做好基层人民调解工作时，重点强调“既要做服务的好帮手、也要做化解矛盾好助手”能力培养。多年来，先后化解了因企业改制，有10名职工下岗再就业；因家庭装修、私占公共用地40余户邻里纠纷，防止矛盾激化；妥善处理了巳养家禽、宠物和种菜、破门开店等居民纠纷和矛盾，为维护社区和社会稳定，做出了积极地贡献。第四社区2015年被评为总部授予的“四星级文明和谐社区”称号，第二社区被评为“江苏省文明和谐社区”“江苏省科普社区”，四个社区都被评为“江苏省绿色社区”称号。导也给予了充分肯定，

随着城市化进程的不断加快，社区居住人口不断增多，民众诉求呈多元化趋势，矛盾纠纷也将不断尖锐。针对这一实际，我们应当重视社区各项工作的建设，对社区建设投入必要的人力、物力、财力，围绕“法律进社区”和加强社区民主法治建设，广泛开展“民主法治社区”和一系列行之有效的创建活动，为社区建设注入生机和活力。只有通过不断努力，正确倾听群众诉求，及时化解基层社区矛盾纠纷，引导居民走法治化轨道，形成民众知法、守法，正确用法维护自己的合法权益的法制氛围，才能促进小区人与人的和谐相处，促进社区民主法治建设，从而达到促进社区社会安定和谐有序。