探究公共机构节能统计、审计制度的构建

探究公共机构节能统计、审计制度的构建

罗勇

广州赛宝认证中心服务有限公司510610

摘要：公共机构节能统计、审计制度的构建，可以有效促进社会节能减排，本文主要对公共机构节能统计、审计制度的建设意义和相关措施进行了探究。

关键词：公共机构；节能统计；审计制度；监督制度；执法检查

前言：节能减排是我国当前应对日益恶化的环境问题的重要措施。公共机构的节能减排工作是社会节能工作的重要组成部分，从公共机构节能减排制度的实施情况来看，节能降耗工作的实施效果已经成为了对公共机构科学发展观落实情况进行考核的重要指标，对公共机构的节能统计、审计制度进行探究，有助于我国节能减排工作的开展。

一、公共机构节能统计、审计制度的建设意义

公共机构节能统计、审计制度主要指的是国家能源审计机构依据国家节能标准，对公共机构的能源资源利用情况进行核查的制度。一般而言，上述制度主要涉及到了以下几方面的内容：一是电、气、煤、油等能源的消耗情况；二是年度节能计划和能源消耗定额制度的执行情况[1]。制度化、规范化的节能统计审计制度的构建，有利于发现公共机构在能源使用过程中出现的问题。这一制度的意义主要表现在了以下方面：第一，这一制度可以让公共机构的能源利用效率得到有效的提升；第二，这一制度可以让公共机构在节能减排工作的开展过程中有效发挥自身的表率作用，第三，公共机构的节能统计、审计制度的构建，可以让节能管理机制更具科学化、规范化。第四，这一制度的构建，可以为节能监督和能源统计工作的优化提供一定的帮助。

二、公共机构节能统计、审计制度的构建措施

（一）对节能统计、审计报表制度进行完善

我国的公共机构节能统计、审计制度目前正处于初始阶段，审计体系不完善和缺乏可操作性的问题是这一机制在实际应用过程中表现出来的突出问题。在能源统计机制相对薄弱的情况下，有关部门需要对以下措施进行完善：一是能源平衡统计制度；二是对能耗统计体系和能耗审计体系进行完善；三是对能源指标的统计审计和监测机制进行完善。在对审计报表制度进行完善的基础上，有关部门也需要对能源统计原始记录的真实性和完整性进行规范。以江苏省公共机构节能管理制度为例，科学性、系统性、规范性和实用性是当地节能统计、审计制度的主要特点。该省出台的公共机构节能统计、审计细则对公共机构能源统计的内容、范围和数据的采集方法进行了明确，并对相关报表的统计口径、统计方法及能源种类与相关术语的应用解释进行了明确。这一措施的应用，可以对统计、审计工作的严肃性和相关数据信息的严密性提供一定的保障，进而为公共机构的能耗定额标准的制定提供了一定的帮助。

（二）对能源统计、审计监督制度和执法检查制度进行完善

《节约能源法》的出台，对我国公共机构的能源设计监管工作提出了较为明确的要求。执法检查制度是对能源统计人员的落实情况、统计方法的正确性和原始资料的准确性等内容进行核查的重要措施。对于检查过程中发现的问题，检查人员需要及时督促相关部门进行改正。从检查方法来看，相关人员可以对相关的报、台账和原始凭证进行检查，也需要在此基础上对问题的核实情况进行记录。在能源统计、审计制度体系中，国务院和省政府管理机关需要对自身的监督职能进行发挥。为了对能源统计、审计监督制度进行规范，泰州市市级机关事务管理部门采用了节能管理人员“凭证执法”的措施。在对能源统计执法检查力度进行强化的基础上，有关部门需要对统计数据存在弄虚作假的行为进行打击，也需要对检查人员日常工作中出现的徇私枉法行为进行有效处理。为了对监督检查机制的震慑力进行强化，相关部门可以将一些相关数据存在较大疑问的机构作为重点检查对象。以湛江市的能源统计、审计监察工作为例，当地所采取的监督程序涉及到了以下几个方面的内容：在监察工作开展之前，市经济和信息化局将联合市机关事务管理局、会同市节能监察中心提前三天发布《节能现场监察通知》。在检查工作开展过程中根据各单位的节能情况发布《节能监察意见书》，并借助意见书中的内容对整改情况进行复查，这种监管机制是一种具有规范性的监督机制。

（三）对能源资源消耗统计信息制度进行应用

与公共机构能源资源消耗统计问题有关的信息平台和数据库的构建，可以在对能源系统的相关资料进行收集的基础上，对公共单位的办公建筑、办公用品及水电油的消耗情况进行统计。在信息制度的构建过程中，各个单位的报表数据需要对自身的能源消耗情况进行充分反映，并在对能耗分项计量机制进行完善的基础上构建能源消耗信息数据库。以广东省为例，根据《广东省公共机构节能办法》的相关规定，各公共机构需要将大数据工具应用于能源消耗情况的统计、管理工作之中，各公共单位也需要制定专人对能源消耗问题进行统计。

（四）对节能统计的宣传、教育制度进行优化

为了对我国能源统计审计机制中存在的能源统计资人员匮乏、业务素质低的问题进行解决，政府部门需要对公共机构节能统计工作及相关的审计宣传教育工作进行完善。例如山东省东营市将公共机构的节能管理工作纳入到了专业技术人员的继续教育体系之中。节能教育制度的开展也可以为节能统计审计机制的落实提供一定的帮助。以广东省的公共机构节能统计、审计制度为例，公务用车节能管理工作是节能统计、审计制度中的重要内容。在对高耗能、高污染的老旧车辆进行淘汰以后，当地有关部门制定的公务车辆节能驾驶规范也成为了节能教育制度的一项重要内容。

（五）对其他国家的先进经验进行应用

在能源形势日益严峻的情况下，越来越多的国家和地区开始将公共机构纳入到节能减排体系之中。从我国公共机构节能统计、审计措施的建设情况，我国可以对欧盟国家的相关经验进行吸收借鉴。从欧盟国家所采用的节能组织体系来看，德国公共机构主要由联邦政府各个部门、高等院校联邦政府的管理机构和地方政府机关的各个部门及科研机构等公共机构，根据该国相关法律的规定，联邦政府设计专门的基金对高等院校的能源支出问题进行解决[2]。法国已经设立了相对独立的能源管理部门，意大利能源管理者联盟发挥着能源管理者的组织培训工作，能源审计是欧盟各成员国所采取的一种常态化措施。节能产品的采购工作在欧盟国家的公共机构节能工作中发挥着重要的作用，对此我国也可以采用优先采购节能产品的方式，对公共机构的节能管理体系进行完善，进而在欧盟公共机构能源审计机制进行借鉴的基础上，对我国的相关制度进行优化。

结论：公共机构节能统计、审计制度是促进国家可持续发展的重要措施。从监督机制和执法检查制度等方面入手对这一机制进行规范，可以有效促进环境友好型社会的构建。

参考文献：

[1]莫神星.论公共机构节能统计、审计制度的构建[J].福建财会管理干部学院学报,2010,03:28-31.

[2]吴景山,熊伟.欧盟公共机构节能管理经验对我国的启示[J].标准科学,2011,02:75-78.