加强重要城市水务管理体制改革的思考

加强重要城市水务管理体制改革的思考

金盛庭樊文杰

浙江湖州313300

摘要：随着国家发展越来越好，城市建设不断改革，在一些规模较大、经济发展程度较高的重要城市，水务改革的成效尤其突出，在提高城市水管理效率、促进城乡公共水服务均等化等方面发挥了重要作用，为城市水务管理工作树立了标杆。当前，这类重要城市已具有水务管理方面的良好基础，应进一步推动其改革走向深入，并发挥其示范引领作用，从整体上提升我国城市水公共服务水平。

关键词：重要城市；水务管理；体制改革；思考

引言

我国城市水务管理系统是一个多维、开放性的复合系统，它包括城市水资源开发利用管理、城市防洪安全管理、城市水生态环境治理等方面的内容，为了更好地促进城市水务管理系统的效能，使之实现良性循环与和谐运转，要全面分析城市水务管理系统中存在的问题和不足。

1重要城市水务管理体制改革存在的主要问题

1.1管理体制性的障碍和影响

在城市水务系统的管理过程中，体制性障碍是影响水资源可持续利用的重要因素，在传统的水资源管理体制之下，城市与农村的水务系统管理相分离、地表水与地下水的管理相割裂，这极大地违背了水资源的自然循环规律的特点，加之长期以来存在的“多龙管水”、“政出多门”的现象，致使城市的水资源难以实现有机协调和统筹配置，难以实现对取水、用水情况的有效监控。

1.2水法律法规尚未完善

在城市水务系统的管理过程中，还缺乏与自然和社会规律相契合的水资源运作机制，一些地方和部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，一些群众的守法意识也相对薄弱，甚至存在破坏水利设施的恶性事件。个别水资源管理部门也没有严格依照水资源的相关法律法规进行运作，存在忽视生态环境建设的问题，导致出现水土流失的现象和问题。

1.3其他问题

在城市水务系统的管理过程中，还暴露出管理手段落后、技术不够先进的问题，一些城市的水务系统管理人员还仍然采用人工操作的方式进行水质水量的基础数据的监测、传输和调度，显现出水务管理能力亟待加强的问题。同时，对于水资源的评价与规划、水事案件的查处、用水行为的监督等方面也还存在缺陷和不足，无法实现城市水务系统的可持续利用和发展。

2重要城市水务管理体制改革的总体思路和对策措施

2.1总体思路

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出了加快政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化、推进新型城镇化、健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡公共服务均等化等方面的要求，习近平总书记针对国家水安全保障提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新方针。新形势要求有新思路，新任务要求有新起点，以推动实现重要城市水务管理体制向纵深发展。要注意发挥已经开展水务一体化管理并取得良好成效的重要城市典型示范作用，通过制度竞争，在制度实践中体现水务一体化管理的效果，带动更多城市实施水务管理体制。针对已经实施水务一体化管理和尚未实施水务一体化管理的重要城市，进行分类指导，因地制宜明确重点任务。（1）已成立水务局并实现各项水务职能统一管理的城市。这类城市水务各项体制机制建设已经初步成型，应着眼于水务体制和机制的不断创新，实现更高层次和更高水平的水务管理和运营形态，从而起到示范引领作用。特别要努力实现政府职能转变和管理机制转变，全面推进水务综合执法。还要培育大型水务集团，构建统一的水务市场准入、市场竞争和市场监管规则，创新社会资本参与模式，不断改进公共水服务质量。（2）已经成立水务局但未完全实现水务职能统一管理的城市。这类城市推进水务管理仍面临一些制约因素。未来改革要注意抓住新型城镇化这一利好因素，通过统筹资源管理和发展规划，提供更有力的水公共服务设施支持城市化发展，在这一过程中体现水务管理体制的优势，来达成扩大改革面的目标。要在资金、人员、运行等各方面加强沟通与协调，争取尽快完成管理职能的全面调整。要引进各类人才，加强业务培训指导工作，不断提高水务管理能力和水平。

2.2完善重要城市水务管理体制的对策措施

（1）加快水务管理职能和管理方式转变。推进涉水事务管理机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快研究制定发布全面详细的涉水事务权力清单，全面涵盖行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等各类权力，明确各级各部门责任边界、认定方式。推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目、水利基建前期工作等审查审批项目分类合并实施。对取消的审批事项，要加强行业指导和事中事后监管问责，落实考核评估措施。（2）创新城市水公共服务提供方式。创新水务公共财政资金投入支持方式，从支持项目改为购买产品和服务，将财政支持与水公共服务效果挂钩。具体而言，就是要大力发展专业化水务运营市场，清晰界定政府与企业各自应负的责任以及各自应承担的风险，在逐渐完善水公共设施政府投入支持、水公共服务政府购买制度的基础上，建立相应的水务企业绩效评估和奖惩制度。水务企业（运营者）与政府（监管者和服务购买者）分别作为独立主体运作，企业提供优质服务时应获得足额成本费用补偿并获得奖励，企业提供的服务不合格时应受到相应处罚。由此促进城市水服务水平和运营效率的不断提高，并保证水务运行安全。（3）整合水务产业结构，培育新常态下水务产业经济增长点。未来伴随着我国新型城市化进程的加快，水公共产品和水公共服务的需求必将迎来一个快速发展期。一方面，大规模供排水管网改造将对相关市场形成强力拉动，另一方面，一些潜在的新兴环保和资源节约利用产业，如节水灌溉、雨水利用、再生水利用、海水淡化、污水治理等，必将带来水务产业发展新的增长点。水务产业发展，要以一批上规模、经验丰富的水务集团作为基础。我国当前多数供排水企业经营仍呈现区域分散的特性。

2.3建构和完善城市水务市场

要建构和完善与市场经济规律相契合的城市水务市场，在水权明晰的前提下，建立合理的水分配利益调节机制，着眼于城市水市场的产权改革，实现水务系统的合理水权分配和市场交易，在政府的宏观调控和水市场的调节机制之下，合理地确定水价，促进水资源在不同地区、用户之间进行合理的转让和流动，较好地避免对水资源的浪费和损失现象，通过对水资源的优化合理配置，较好地服务于民、润泽于民，真正实现“节水革命”的目标。同时，城市水务系统还要充分发挥基层党建的功能和先锋带头模范作用，以党建带工建、带团建的共建方式，成立制水、技改、服务小组，引领系统内部成员投入到“五水共治”的实践活动之中，充分突显青年团员和党员的生力军的作用，带头争创佳绩，服务群众，弘扬正气，在“节水革命”中充分突显服务的积极作用和功效，使各类水获得自身应有的价值和市场。

结语

考虑人们的生活需要和经济发展的需求，改革水务的管理模式和运行机制，要建构与市场经济规律相契合的城市水务管理体系和模式，建立合理的水价形成机制，完善水务管理的法律体系，优化和改造城市水务的管理技术和方法，实现用水节约和污水的回用处理，较好地促进城市水务的规范化、法制化建设和发展，并要注重城乡水务的和谐与协调，保证水资源环境的可持续开发和利用，全面提升城市水务的管理效能。

参考文献：

[1]王卓甫．工程项目风险管理———理论、方法与应用[M]．北京:中国水利水电出版社，2017．

[2]吴珊．城市水务工程规划与管理[M]．北京:北京工业大学出版社，2018．