建设工程现场签证的竣工结算审核问题研究

建设工程现场签证的竣工结算审核问题研究

管文俊

雅居乐地产置业有限公司510000

摘要：工程竣工结算是建设项目投资控制的最后阶段，在工程竣工结算阶段的投资控制中，应及时审核竣工结算，通过对结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，从而有效地控制工程造价，保证项目参建各方的利益。其中，工程签证的水分之大使审核人员最为头疼，这就使得在竣工结算中如何正确地审核工程签证显得更为重要。文章通过相关典型案例的分析识别出计日工数量问题及计日工价格二者的审核要点及审核依据，为竣工结算审核人员进行现场签证的结算审核工作提供参考。

关键词：现场签证；竣工结算审核；审核要点；审核依据

引言

建设工程合同的不完备性特点，使得施工过程中不可避免地会出现合同约定之外事项导致工程费用的变化。施工过程中现场签证作为一种快速应对现场变化的处理机制，常用于解决零散或急迫的某些现场事件，部分项目的签证费用甚至占到合同价款的30%。然而，频繁的现场签证极易导致双方未能就签证内容进行细致审查，直接导致现场签证费用“虚高”，而一旦问题暴露则将引起发、承包双方的纠纷，严重影响合同的正常履行。对于现场签证费用“虚高”以及由此引发的纠纷问题，不同学者从不同角度对其进行解析。研究大多集中于对现场签证管理及控制问题的探讨，关注对现场签证的过程控制，强调通过提升发包人现场代表素质、规范签证流程、明确签证权限实现对现场签证问题的管控，却鲜少有学者从结果控制的视角审视现场签证问题。事实上，由于现场签证的突发性、零散性、频繁性特点，过程控制难度极大，而竣工结算是确定建设工程合同价款的最后环节，对竣工结算的审核则可作为识别并处理现场签证问题的关键。

鉴于此，文章以竣工结算审核为切入点，从结果控制的角度解决现场签证问题。通过对文献资料中有关现场签证问题的识别与归类，确定其结算审核重点问题。进而通过案例分析分别得出结算审核问题的审核要点与审核依据。根据审核要点识别导致现场签证费用“虚高”问题的原因，再根据审核依据统一发、承包双方意见，避免纠纷，确保合同的正常履行。

一、现场签证的竣工结算审核关键问题

对于现场签证存在问题，已有学者对其进行研究，大致可分为现场签证的效力问题与现场签证的内容问题两类，前者指该现场签证是否符合相关规定，包括现场签证的时间问题、现场签证的程序问题、现场签证的编号问题以及现场签证签章的效力问题等；后者则指该现场签证内容是否属实，包括重复签证、高估冒算、签证范围不明、计量错误等问题。前者的签章、编号、时间等问题容易为审核人员所识别，后者中的问题则相对隐蔽，且直接影响现场签证费用的多寡，因此应作为竣工结算审核的重点。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定，现场签证采用计日工方式进行计价，可分为有计日工单价现场签证以及无计日工单价现场签证两类，签证内容包括计日工数量与计日工单价两部分，对现场签证内容问题的分类同样可据此进行。

按照计日工数量问题、计日工单价问题的分类，现场签证计日工数量的问题主要包括数量重复计算、数量计算不准确、数量计算与实际不符三类问题，现场签证计日工单价问题则主要包括重复取费、基价套用分歧、组价计算错误三类问题。现场签证的问题归类与形式如图1所示。

图1现场签证竣工结算审核的关键问题

二、现场签证计日工数量的竣工结算审核要点及依据

2.1计日工数量问题的竣工结算审核要点分析

计日工数量问题直接影响计日工费用的多寡。现场签证的计日工数量包括人工工时、材料消耗、机械台班，数量相对较小且不易准确测量计算。在竣工结算审核时，应重点关注三类问题，即重复计量问题、计量不准问题以及与实际情况不符问题。通过各类问题的相关典型案例进行分析，可得其审核要点，具体案例分析内容如表1所示。

表1计日工数量问题的相关案例分析

由表1案例分析可知，现场签证的重复计量问题表现为签证内容之间的重复及签证内容与已有分项项目内容重复两类。前者的问题实质在于现场签证申报的人、材、机数量所对应的定额工作内容存在包含或重叠关系；后者问题的实质则在于签证项目是否已被对应分项项目包含。因此，重复计量问题的审核要点主要包括现场签证项目与相应分项工程项目特征描述的对比以及现场签证内容之间的定额工作内容的对比两点。

计日工数量计量不准确问题的根源在于工程量的计量未按规定的计量规则进行。因此，其审核要点即为对现场签证项目计算式或计算过程的审核，若现场签证表中没有对工程数量的详细描述或计算，则应根据监理现场记录或向承包人问询。

计日工数量与实际发生不符问题的关键在于工作实际投入与现场签证表申报内容不符，以人工、机械数量为主。因此，与实不符的问题的审核要点即为对照现场监理记录，查看实际工作数量是否与现场签证单内容相吻合。此外，还应考虑是否存在承包人对同一现场签证项目在不同时间多次签证的现象，可将其内容进行提取分析，即可发现问题，如某工程收尾留6个工人，但将一个月内几十份签证中的人工消耗提取合计为267个工日，显然现场签证内容失真。而如果现场签证表中若出现复印资料、笔迹或着色差异时，亦可能存在与实不符问题，审核人员可深入现场，对照签证说明、图纸位置、建筑对象，对内容进行逐项审核，去伪存真。

2.2计日工数量问题的竣工结算审核依据分析

现场签证时过境迁、不易查证的特点，导致问题一旦出现，便容易引发纠纷。因此，审核人员进行计日工数量问题审核的过程中，依据或者说证据是否充分直接决定审核结果能否得到发、承包双方的认同，而作为审核依据（证据），必须具备合法性、相关性、客观性的特点。

首先，现场签证作为计价的概念，应符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.7计日工及9.14现场签证对计日工数量的规定，即对人工、材料、机械数量的申报内容应包括：①人员姓名、工种、级别和耗时；②材料名称、类别和数量；③施工设备型号、台数和耗用台时。据此进行形式审查。

其次，对三类问题的依据进行具体分析。审核依据包括：a.已标价工程量清单；b.预算定额；c.施工计划；d.技术交底记录；e.会议纪要；f.监理工作日志；g.现场照片或录像；h.访问录音i.技术鉴定报告等。重复计量问题可选择其中的a、b作为审核依据，若签证内容之间及内容与清单内容之间重复，则可认定签证内容存在问题。如现浇混凝土模板的模内杂物清理即被包含在现浇混凝土梁的工作内容中，不可进行签证；电工所用绝缘胶带则已被计入电工的人工单价，不可签证。计量不准问题选择其中b、e、f、g、h作为依据，若签证内容或访问结果显示签证与相关定额计算规则不符，则可认定签证内容存在问题。与实不符问题可选择其中c、d、f、g、i作为依据，若证明承包人实际投入人工、材料或机械用量与申报内容存在出入，则可认定签证内容存在问题。

对计日工数量问题的审核要求审核人员在事前重点关注上述a~i项相关资料的收集，并且要求审核人员对定额及清单工作内容及项目实际情况十分熟悉，能够敏锐地发现现场签证内容中的问题并选择上述依据中对问题进行论证。

三、现场签证计日工单价的竣工结算审核要点及依据

3.1计日工单价问题的竣工结算审核要点分析

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.14.3条规定，现场签证采用计日工单价进行计价，无计日工单价时则由承包人报价，而计日工单价由发、承包双方在招投标阶段确认并写入合同，因此计日工单价问题主要为无计日工单价情况下承包人所报的计日工单价问题。工程实践过程中，无计日工单价时的计日工单价问题主要包括重复取费、基价套用存在分歧及组价计算错误三类问题，通过各类问题的相关典型案例进行分析，可得其审核要点，案例具体内容如表2所示。

表2计日工单价问题的相关案例分析

由案例分析可知，重复取费的问题主要表现为对管理费、利润的重复计取。因此，在进行竣工结算审核时，审核人员对计日工单价中人、材、机价格分别审查，对照其是否与市场价或定额价对应，是否存在管理费、利润的重复计取情况。

基价套用问题的核心在于定额基价与市场基价选择，问题的根源在于发、承包双方的利益出发点不同。定额单价反映了一定时期的社会生产力水平的高低。随着工人工作时对高科技技术的利用，工作效率不断提高，再加上人工单价受物价波动影响较大，价格变化相对灵活，导致定额单价不能及时反映出当时的人工单价水平。而市场单价则是市场充分竞争环境下产生的人工单价，高于定额单价。发、承包双方往往就基价问题产生纠纷。

组价计算问题在于发、承包双方对签证单价费用构成及对“综合单价”理解方面的分歧。人工单价、材料单价、机械台班单价均为综合单价，包含已摊销在其中的各项费用，如材料单价即包含损耗、运输等费用在内。

综上可知，重复取费、基价套用、组价计算问题均是计日工费用构成要素的选择与确定的问题。因此，对计日工单价可能存在问题的审核应从计日工费用构成要素的种类与内容入手。

3.2计日工单价问题的竣工结算审核依据分析

表344号文人、材、机费用构成

无计日工单价情况下，承包人提交的现场签证表中应包括相应计日工单价的组价情况及计算式，便于发包人审定，两类单价问题的审核均由此展开。费用计价强调依据，因此审核人员对计日工费用构成及内容的审核应着重审查其计价是否符合相关规定。

13清单9.14.3条规定，如现场签证的工作无相应计日工单价，则应在现场签证报告中列明完成该签证工作所需的人工、材料设备和施工机械台班的数量和单价。通常情况下，单价由发承包双方商议确定。现场签证表中应包括相应计日工单价的组价情况及计算式，便于发包人审定。因此现场签证单是计日工单价问题审核的重要依据之一。

如13清单附表G.5所示，计日工单价为综合单价，除基本的人工、材料或机械费用外，还应包括管理费及利润。根据《建筑安装工程费用组成》（建标[2013]44号）（下称44号文）中对于人工费、材料费以及施工机具使用费的规定确定，各费用具体内容如表3所示。

3.2.1计日工人工单价的审核依据分析

计日工人工单价的问题在于基价的选用。由于对基价的选择套用并无强制规定，因此基价的选择应以发、承包双方就该签证内容达成的共识为依据，以防止承包人错填或擅自更改基价为核心。因此，审核人员对基价套用问题的审核依据应包括该问题讨论会议的会议纪要或录音等证明双方达成一致意见的证据。确定基价种类后，以此为计算基数计取管理费及利润。

3.2.2计日工材料单价的审核依据分析

如表3所示材料费的构成要素，44号规定材料费的计算应采用公式（1）计算确定：材料单价=[（材料原价+运杂费）]×[1+运输损耗率（%）]×[1+采购保管费率（%）]（1）其中，材料原价根据承包人进行材料采购时所得发票金额进行确定，发票同样是审核的重要依据之一。需注意的是，材料单价并不另行计取管理费及利润。

3.2.3计日工机械单价的审核依据分析

同样作为发票金额，施工机具使用费的市场租金则与材料原价不同，前者已经包括相应机械的折旧、大修、人工等一系列费用，不应重复计算。之后，以市场租金价为基数计取管理费及利润。

综上可知，计日工单价问题的审核以依据而非证据为主，主要包括：①《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；②《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）；③《建筑安装工程费用项目构成》（建标[2013]44号）；④工程造价管理机构发布的定额单价或造价信息网中发布的市场单价；⑤会议纪要或录音；⑥采购发票。

四、结论

现场签证的快速应变特点使其广泛采用于各类建设工程中，而频繁签证导致的现场签证价格“虚高”，极易引发发、承包双方纠纷，阻滞了合同的正常履行。现场签证价格“虚高”问题的背后是现场签证时过境迁、不易查证的特点及由此导致的现场签证的过程管理无力。文章从结果管理，即竣工结算审核的视角，重新梳理现场签证的管理方式，将现场签证的竣工结算审核问题划分为计日工数量问题与计日工综合单价问题两类并对其进行具体分析。计日工数量问题包括重复计量、计量不准、与实不符三种，以签证内容重复与计算错误为主要原因，竣工结算审核应以已标价工程量清单、工程采用定额、现场签证申请表及相应现场资料为依据，按问题顺序逐一审核。计日工综合单价问题则包括重复取费、基价套用、组价计算三类，以费用构成要素的选择与确定为主要原因，其竣工结算审核应以依据而非证据为主，包括《建设工程工程量清单计价规范》、合同范本、44号文等项目适用规范为主，佐以会议纪要、材料或设备采购发票，按照费用构成、费用计算的顺序进行审核。

此外，现场签证竣工结算审核证据的搜集与整理是进行现场签证竣工结算审核的必要前提条件，竣工结算审核人员在进行审核之前务必协调与被审单位的合作关系，建立竣工结算审核资料库，便于资料的调取与使用。

结束语

总之，如果竣工结算时也不严格把关，将给业主造成很大的损失。如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。对现场签证有效的控制看似简单，其实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。我们要充分认识到签证控制是关键，创造适宜的条件，合理确定管理目标，采用科学的方法，切实从具体工作做起，规范现场签证。如能对签证做到事前控制，将对控制工程造价起到事半功倍的效果。

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