基层农村水利建设管理探讨

基层农村水利建设管理探讨

张冠军

湖南省怀化市芷江侗族自治县新店坪镇水利水土保持工作站419100

摘要：农村水利建设对农村经济发展，农业现代化建设等都具有重要作用，国家也投入了大量资金用于相关项目的开展。但是不可否认，农田水利依然存在很多问题，部分设施老化失修的现象依然严重，制约着地方经济的发展。本文即以我县农村水利为研究对象，对农村水利存在的问题进行简要分析，并在此基础上提出了加强农村水利建设的若干建议。

关键词：基层；农村水利；建设管理

1农田水利的特点与其建设与管理的现状

1.1农田水利的特点

所谓农田水利就是一项以农业增产为最主要目的的水利工程措施，采用各项有效的方法来兴建并运用各种有效措施来对各块农田、经济果木的水分状况与该地区的水利条件进行改善与调节，以此提高其抵御天灾的能力，并达到让生态环境能够进行良性循环的目的，通过这些手段最终促进农作物的生产。由于农业水利与农业的发展关系十分密切，因此农业生产的成败与否在很大程度上受到农田水利发展的影响。建设和管理基层农田水利，能够十分有效的降低灾害所造成的损失。专为农业发展而服务，是农田水利的特点。但我国农业的发展受到很多因素的制约，因此必须加强对农田水利的建设与管理。

1.2目前我国农田水利的建设与管理的现状

目前我国的农田水利建设的情况相较于过去而言，已为全国农业的发展做出了巨大的贡献。然而随着现代经济与科技的不断发展，传统农业的弊端也日益显现出来，传统农业的发展模式也不为现代农业发展需要所适用，我国的人口不断的增长，生活水平的提高，对粮食为主的农产品的需求量也不断增加。这就要求农产品的产量也要不断增加，就必须提高农业的生产质量。水利建设是促使农业能够加快发展速度的有利条件，必须加大对农田水利的建设力度。但目前我国对水利的建设方面却不尽如人意。

目前我国对于农田水利建设这一方面仍然运用这计划经济时期所运用的方式。这严重不符合现代经济社会发展的需求，建设所需要的标准和其使用的技术水平都比较低下，除了这些，在建设时对各个方面的思考不全面，也没有进行全面性综合性的整体分析，因而导致了在实际建设中具有盲目性。在经济效益和社会利益等诸多方面，没有做好统筹兼顾的工作，最终对工程的质量与效率产生了不良的影响。落后的建设模式使得其使用的工程技术跟不上时代发展的需求，导致水利工程建设缺乏一定的科学性，在技术上无法实现创新和新的运用方式，在另一方面损害了农田水利的工程质量。此外，对农田水利建设的管理方法也十分滞后，缺乏科学性。尤其对一些较小型农田水利设施的建设，给群众带来了一定的生命财产安全隐患。

2造成诸多问题的成因与对策

2.1设备落后且设备老化，很难实现高效运作

目前我国所建设的农田水利工程大部分都是依靠政府来建设与管理的，这些水利工程大多重建轻管，而且水利工程的管理方式相对落后，群众参与积极不高。在诸多因素的相互作用下，所建设的水利工程所能够实现的经济效益也比较低，难以实现高效的运作。由于国家提出加大粮食等农产品以满足人口的需要，要求加大基层农业水利工程现代化的建设。但是就目前的农业水利建设管理状况而言，是无法满足这一要求的。这就要求国家加大对农田水利整改的力度，加大投资力度。

2.2对农田水利建设的管理滞后，加大整体运行的难度

目前我国农田水利建设管理的局面大多存在着管理力度不足，管理滞后的现象。这主要是由于水利工程管理人员的管理力度不够。没有对农田水利基础设施进行适当的管理造成的。基层管理方式、方法落后，农村劳动力的大量外出，无法将农田水利工程的管理到位，对农业生产过程中随意浪费水等现象没有及时制止，造成了大量的浪费，也造成了经济的损失。除此之外，在对农业水利建设与管理上还存在很多令人堪忧的问题，对维护管理的责任不明确，无法落实，影响了农业水利工程的整体运行，经济效益不高。

3基层水利建设管理的解决措施

3.1改革管理体制，充实基层水利管理机构

现行的基层水利机构管理模式，是典型的政事不分的模式。水利管理单位人员是从事专业技术活动的，却担负着基层政府安排的过多政务工作（有些乡镇水利管理单位甚至处于名存实亡的状态，在编人员全部从事与水利无关的政务工作），使他们无法将过多精力用于专业技术方面的钻研和学习，专业技能和管理水平无法提高，部分基层站所负责人甚至连基本的水准测量都无法完成。这种“专业人员不专业”的现象，严重制约了当地水利服务水平和管理能力的提高。只有改变基层水利管理单位现行的多重管理模式，真正实现政事分开，才能从制度上保证基层水利专业人员全身心从事水利工作，提高服务和管理水平。

3.2加强施工现场监督管理和技术指导，提高施工质量

优质的施工质量是今后工程正常运行的前提条件。当前部分工程施工质量不高，例如该深埋的管线没有埋下去，管线安装不平滑不顺直、上下起伏又没有辅助排气措施、渠道走线不合理、漏水严重等。提高施工质量，要从施工队伍选择、原材料选择等方面把好质量关，采用切合实际的现场施工方案，工程试运行不能走过场，而是要真正做到发现和解决问题，问题解决不好不予验收，不将施工中的产生的问题遗留到今后的运行管理中去，为工程正常运行奠定基础。

3.3推进农田水利工程产权制度改革

中央水利部门应尽快颁布相关政策法规，全面推动基层水利建设及产权制度改革，明确基层小型水利设施产权。通过改革，逐步建立职责明确、利责一体、产权明晰的基层水利设施建设管理体系。与此同时，建立多种形式的基层用水合作组织，明确工程设施所有权，落实管理权、搞活经营权，使管理主体明确、管理责任落实、管理制度健全，推进基层水利工程建设及管理。

3.4提高基层水利队伍素质

各乡镇水利工作人员应纳入县水利部门统一管理，落实基层水利单位人员编制，安排业务能力高、责任心强的年轻同志补充基层水利队伍。优化水利队伍，提高水利工作人员素质，竟争上岗，择优录取，上岗前及工作中进行多种形式的学习培训，以提高业务能力，培养岗位责任心。逐步改善基层水利单位的办公环境及条件，提高水利工作人员的福利待遇，有助于引进和留住高级专业人才，以提高技术人员比重，改变现有水利队伍青黄不接的现象。

4结束语

农村水利建设是农业发展最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。健全的农村水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。搞好农村水利建设和管理是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高农产品综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求，是保障人民正常生产和生活的关键。

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